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关于加强公共资源交易市场 监督管理的实践
发布时间： 2015-06-09 10:07:35 作者：张梦 来源： 公共采购信息网
摘要： 按照政府提供公共产品、公共服务和维护公共利益的职能要求，目前昆明市公共资源交易主要有六大类：一是各级政府直接投资和融资(含BT、BOT、PPP 等模式) 建设的各种类型工程项目的招投标，包括市政、房建、公路、水...
按照政府提供公共产品、公共服务和维护公共利益的职能要求，目前昆明市公共资源交易主要有六大类：一是各级政府直接投资和融资(含BT、BOT、PPP 等模式) 建设的各种类型工程项目的招投标，包括市政、房建、公路、水利等工程建设项目;二是国有及国有控股企业的各类建设和货物服务的采购;三是行政辖区内各级政府的政府采购项目;四是行政辖区内的土地使用权和矿业权交易;五是农村集体资产(资源)的处置;六是各级政府控制或主导的特许经营权的转让。
依制度管理 按制度监督
在决策、管理、服务、监督分离的体制下，按照交易市场公平竞争、政府职能转变、预防和遏制腐败、有效降低政府投资四个目标的指标体系，遵循用制度管事、管人的原则，健全制度。昆明市制定出台了《昆明市公共资源交易监督管理办法》《昆明市建设工程招标投标管理办法》《昆明市政府采购管理办法》《昆明市招标代理机构管理办法》《昆明市评标专家和评标专家库管理暂行办法》《划分市、县(市)区公共资源交易监管权限及进场交易范围的通知》《昆明市公共资源交易当事人不良行为管理办法(试行)》《昆明市工程建设电子化招标投标管理办法》《昆明市政府采购电子化交易管理办法》《昆明市土地使用权矿业权电子化交易管理办法》等十多个公共资源交易和监督管理的法规、制度，构筑起昆明市公共资源交易和监督管理制度体系，使昆明市公共资源交易和监督管理做到了依制度管理、按制度监督，有效地避免了交易活动过程中的无序化和随意性，遏制了权力插手干预项目交易，保证了交易的良好秩序。
加强市场监管 改革显成效
昆明市对公共资源交易市场建设及监督管理方面的探索，经过四年来的运行实践，取得了实实在在的成效。通过综合监管机构的严格监管，进一步规范了市公共资源交易市场秩序。四年来共监督完成交易项目11000余个，交易总额达2400亿元，中标价与拦标价相比下降4%，为财政直接节约资金近100亿元，有效节约了政府投资。严查交易和履约过程中的违法违规及不诚信行为，四年来共受理各类投诉、举报、纠纷500余件，对违规违法的193家企业依法进行了查处，记入不良行为记录，禁止这些企业12至36个月参与昆明市国有投资项目的招投标，增加了违规违法和不诚信企业的经济和道德成本，有效震慑了违法违规行为人，对参与公共资源交易各方主体起到了较好的警示教育。
2012年11月，昆明市采用“PPP”模式，通过招标方式引入社会资本建设公共资源电子化交易平台。从2013年11月电子化交易平台全面上线运行以来，整个系统运行顺畅、稳定、安全。昆明市公共资源交易电子化平台建设采用“PPP”模式在欠发达地区、财政相对困难的西部地区具有一定的示范和推广意义，得到了国家发改委和云南省相关部门的高度关注，国家发改委已批准昆明市作为全国公共资源电子化交易创新试点城市。
作者简介：
昆明市公共资源交易监管办主任：张洪安
http://www.ggcgxx.com/zyjy/23197.jhtml
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发表于 2015-6-9 19:05:24
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发表于 2015-6-10 11:56:34
