揭开“电老虎”招投标黑幕：用“白手套”招投标【转贴】

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揭开“电老虎”招投标黑幕：用“白手套”招投标

时间：2015年9月14日  来源：人民法院报

　　2015年8月14日，安徽省六安市中级人民法院对国家电网安徽省电力公司原副总经理关守仲(副厅级)受贿案作出一审判决，认定其为关系人在电力通信骨干网、变电站改造、生产调度楼装潢等项目招标、工程承揽上打招呼，非法收受他人454.5万元，美元4万元，欧元1万元，购物卡5万元，构成受贿罪，判处有期徒刑十二年，并处没收个人财产40万元。


　　关守仲的10起犯罪事实全都涉及项目招投标。他的落马，揭开了电力系统招投标领域腐败的一层黑幕，对利益链条上的蛀虫敲了一次警钟。


　　1


　　结利益同盟分巨额收益


　　今年59岁的关守仲，2001年起，先后担任国家电网安徽省电力公司调度通信中心主任、安徽省电力公司总工程师、副总经理、党组成员等职务。


　　在关守仲所收受的贿赂中，有305万元人民币来自于安徽格图通讯系统工程有限公司(下称格图公司)总经理杨某，其中有250万元是杨某送给他的“干股”分红款。


　　1998年，经朋友介绍，杨某认识了时任安徽省电力调度所副所长的关守仲。历经一次次喝酒吃饭，两人成为了“朋友”。

　　在饭局上，杨某经常自诩炒B股有实战经验，绝对有利可图，说得关守仲心动。2000年前后，关守仲拿出20万元交给杨某帮他炒B股。一年多后，杨某给了关守仲连本带利40万元，还告诉关守仲，账户内流通的股票，已经全部兑现，有点尾款，目前无法计算，今后再说。关守仲说，已经赚得很多，剩下的尾款真无所谓了，由你随便处理。


　　自此，关守仲将杨某视为可信的朋友。


　　那时，杨某的格图公司刚起步，经营比较艰难，就请求关守仲帮忙。已经升任安徽电力调度通信中心主任的关守仲，推荐杨某的格图公司成为华为公司在安徽省电力系统的专项总代理，参与即将建设的安徽省电力通信骨干网项目投标。


　　在投标前，杨某经常请关守仲吃饭，关守仲领着评标委员会技术小组组长王存林等主要评标人一起吃吃喝喝，请大家多多关照格图公司。王存林跟评委们一一打了招呼，让他们关照格图公司。大家在评标时心照不宣。2001年，格图公司中标安徽省电力通信骨干网项目，自此，这家公司在安徽电力系统的业务逐步增加。


　　到了2002年，格图公司在安徽电力通讯系统新项目的开拓中举步维艰，甚至失去了投标资格。春节过后，杨某邀关守仲去上海考察，关守仲介绍他认识了华东电网的老友，鼓励他在上海成立一家公司，开发新市场。


　　不久，杨某出资60万元，成立了上海英图电子科技有限公司，口头承诺给关守仲30%干股，感谢关守仲对格图公司在拓展安徽电力通讯系统业务时鼎力相助，希望利用他在电力行业的丰富经验和人脉，拓展市场。


　　杨某自称，经过自己的艰苦努力，上海英图公司在上海电力系统业务逐渐红火，盈利丰厚。2006年、2007年间，他曾多次向关守仲提出公司要分红，还说大概可分300万元，但一直没有兑现。


　　这期间，杨某为承接安徽省电力公司调度数据网(网络部分)项目，送给关守仲10万元。2004年，关守仲升任安徽省电力公司总工程师，杨某用一只手提袋装了30万元，送到关守仲办公室，祝贺他高升。


　　2008年8月的一天，杨某和关守仲喝酒时，关守仲有意提到妻弟仇某某的贸易公司扩展业务需要钱，问他手头有没有，暗示杨某该给他分红了。


　　杨某安排会计从上海英图公司账户分三次将250万元转到仇某某指定的账户。


　　同一年，已经升任国家电网安徽省电力公司副总经理、党组成员的关守仲告诉杨某，安徽省送变电工程公司要上一个输电线路防雷工程项目，让他先找一家南京公司，先成为该公司防雷产品的安徽总代理。关守仲又给安徽省电力公司有关人员打招呼，请他们关照杨某。杨某以上海祥图公司的名义中标此项目。中标后，杨某送给关守仲15万元。


　　几年下来，杨某送给关守仲305万元。“格图公司在2000年至2009年从安徽省电力系统取得众多项目，关守仲起到了极其重要甚至关键的作用。一部分是关守仲直接帮忙、关照的结果，一部分是利用关守仲职务、地位施加影响的结果，一些小的单子，王存林等属于关守仲这条线上的招标人员操作时知道格图公司和关守仲的关系，都会给予格图公司关照、支持。”杨某坦言。


　　2


　　用“白手套”招投标暗藏利益链


　　国家审计署近年对国家电网公司及二级单位的审计结果显示，工程建设中存在应招标未招标、未经公开招标或者违反招标规定签订合同等问题，违反招投标规定涉及非法金额巨大。


　　据公开报道，电网系统已形成数年的利益链非常坚固，招投标领域更是充斥着腐败。“如果没有关系，根本不用去参加国网项目的招投标。”经常参与国家电网招投标的陈先生向媒体透露：“关系不硬的话，即使拿到招投标项目，也赚不到钱。”

　　陈先生的这番话在关守仲的案件中得到印证，关守仲的10起犯罪事实全部涉及项目招投标。


　　早在2002年，东华公司安徽办事处总经理李某得知安徽省电力公司要开展电力调度数据网项目，便通过关系结识了时任安徽省电力公司调度通信中心主任的关守仲，信誓旦旦地表态，如果能中标会好好感谢关守仲。关守仲让他去找具体办事的一位副科长。


　　2002年下半年，东华公司低价中标安徽省电力公司电力调度数据网项目，在两个多月施工过程中，李某向熟人打听，了解到关守仲妻子的姓名、工作单位，准备在项目终期验收和要尾款前，给关守仲送点钱。


　　转眼到了次年下半年，李某得知关守仲妻子仇某在北京开会，认为这是给关守仲送钱的好机会。


　　李某约仇某吃饭。在酒店包厢里，李某拿出一包东西放在桌上，说，东华公司在安徽省电力调度中心做调度数据网，一直得到关守仲的照顾，表示下感谢。


　　仇某意识到是钱，不肯收。李某说没事的没事的，具体情况自己会和关守仲讲。


　　仇某打电话问关守仲这包钱怎么处理。关守仲让她把钱直接带回去即可。仇某将这只装有7万元的袋子带回家后交给关守仲。

　　“后来，关守仲在项目验收和付款方面，没有为难东华公司。”李某说。


　　送上这7万元之后，李某与关守仲逐渐熟悉。2005年，他听说安徽省电力公司要开展综合业务数据网项目，当时招标由安徽省电力公司下面的三产企业继远电网公司主持进行，就去找已任安徽省电力公司总工程师的关守仲，让他给继远电网公司的负责人打个招呼，以便东华公司能够中标，关守仲答应帮忙。


　　东华公司中标该项目后，李某请关守仲喝酒，悄悄将装有10万元现金和两条烟的纸袋放进关守仲车子的后备厢，关守仲毫不客气地收下。


　　后来，综合业务数据网又追加了部分项目，为感谢关守仲，李某将一只装有2条软中华香烟和2万元的档案袋，送到关守仲办公室。


　　当年下半年，在关守仲的帮助下，东华公司成功中标安徽省电力公司电力通讯数据网工程建设项目。中标后，李某将装有4万元的档案袋放到关守仲桌上。关守仲欣然笑纳。


　　2007年，李某得知关守仲儿子要出国，正在北京办理留学签证事宜，就和其子约在北京一家宾馆见面，送给他2万元。关守仲儿子收下后将钱交给关守仲。“我送这2万元，名义上是给关守仲儿子出国所用，实际上就是送给关守仲的，是感谢关守仲对东华公司长期以来的关照，以及为了日后继续得到关照。”李某说。


　　2008年，安徽省电力公司对17个地市供电公司的小型机业务进行集中规模招标采购，东华公司也想参与竞标，但竞争对手很强大。李某就去找到关守仲，请他给负责招标的黄某打招呼，在现场评标时多说好话。关守仲当场给黄某打电话，让黄某尽量帮东华公司安排一个包。


　　李某担心力度不够，又找关守仲的好朋友刘某出面做工作。


　　刘某提出，中标后要30万元“服务费”。双方经讨价还价，最终谈妥，如能中标就支付20万元作为报酬。刘某当时就拨通关守仲的电话，讲李某想做小型机项目，愿意出20万元，你看行不行。刘某很快挂了电话，说20万元成交。


　　东华公司果然中标其中5个地市供电公司的小型机采购业务。中标后，李某到关守仲的办公室送给关守仲2万元。李某将事先承诺的20万元报酬交给了刘某，刘某将钱收下后，于2009年2月通过银行卡转账，将此20万元连同之前借关守仲的50万元及6万元利息一并转到关守仲妻子仇某的卡上。刘某转款后告知关守仲，其中有20万元是李某给予的报酬。


　　圈内流传，关守仲为人可靠守信，拿了你的好处绝对为你办事。其实不然，惠普公司的一个销售代表砸了2万美元却打了水漂。

　　由于惠普公司的产品在参加安徽省电力公司的小型机采购项目招投标中屡次失败，几次都被直接作为废标。惠普公司销售代表殷某为争取到参与竞标的机会，找到关守仲请求帮忙，关守仲答应。2007年下半年的一天，殷某得知关守仲儿子要出国留学，就到他办公室送上2万美元，希望给惠普公司一个参与竞标的机会。关守仲毫不客气地收下，也给负责招标的人打了招呼，让其对殷某予以关照。由于安徽省电力公司小型机一直使用某品牌产品，惠普公司的产品最终没有中标。


　　而国电南自公司安徽电力系统的销售负责人周某因为先后送给关守仲5万元购物卡，2010年，在安徽省电力公司的一次工程招投标中，周某忘记购买投标标书，后在副总经理关守仲的帮助下，周某成功购买到标书，随后就送给关守仲4万元。招投标之乱可见一斑。


　　3


　　“电老虎”认罪退赃又坐牢


　　2010年3月13日，安徽省电力公司科技信息部副主任王存林主动到公司纪检监察部门，交代自己收受世腾公司总经理杨某某财物的主要犯罪事实。不久，王存林被检察机关批捕。合肥市蜀山区人民法院审理认定，王存林利用职务上的便利，收受他人钱、物合计价值人民币11万余元，犯受贿罪，判处有期徒刑六年。


　　王存林案中涉及到的行贿人世腾公司总经理杨某某，正是关守仲推荐给王存林认识的。在世腾公司中标安徽省电力公司虚拟化项目过程中，关守仲向王存林打了招呼，王则跟其他几位评委都打了招呼，并在项目招标的技术参数的制定上以及自己负责的技术打分项目中，给予世腾公司关照。


　　在关守仲的帮助下，世腾公司先后中标两个项目，杨某某分三次送给关守仲5.5万元。


　　王存林案发，对关守仲来说，不啻晴天霹雳。他听到风声，检察机关也要查他。

　　关守仲害怕受到查处，一边在心惊肉跳中度日如年，一边开始退回赃款。


　　关守仲电话指使在吉林省开办贸易公司的妻弟仇某某，将收受格图公司总经理杨某的250万元“分红款”退掉。这笔巨款已经存放在仇某某的贸易公司两年多。仇某某问他要不要象征性还点利息，这样才像归还借款。


　　“那就给点利息吧。”关守仲无奈地说。


　　仇某某便通过自己的贸易公司账户转账257万元到上海英图公司，以“还本付息”名义将250万元“分红款”退给了杨某。


　　关守仲心里还有一个“烫手山芋”，那就是盛柏公司老板陈某送给他的20万元。


　　2005年，安徽省电力公司220KV变电站仿真综合培训系统招标，陈某为承接此项目，找到关守仲帮忙。在关守仲的关照下，盛柏公司通过议标的方式，争取到了这一项目，业务量有240多万元。2009年，陈某为感谢关守仲当初对其公司的关照，还想让关守仲向安徽省电力公司安保部推荐盛柏公司，于2009年的一天，将包装好的20万元放在关守仲车辆的副驾驶位置上，送给关守仲。后经关守仲的推荐，盛柏公司又中标安徽省电力公司实施“以例说理、诠释安规”教育、仿真培训系统项目。


　　王存林案发后不久，关守仲主动打电话约陈某见面。在茶楼里，两人一边喝茶，聊到王存林出事了，关守仲拿出20万元退还给陈某。“这笔钱放在我这，是个心理负担啊。”关守仲长叹一口气。


　　关守仲是否就此收手了？王存林被判刑后，关守仲的确“老实”了3年。到了2013年，终于风平浪静。关守仲的校友、已从湖南省电力建设公司提前退休的邵某，为帮助杨某承接马鞍山市万达广场高低压配电项目，多次请关守仲出面协调有关事宜。在关守仲的帮忙下，杨某的公司顺利中标。2014年春节前，邵某到合肥给关守仲拜年，送给关守仲10万元，感谢他在马鞍山万达广场配电项目上的帮忙，希望他今后帮自己承接更多安徽省电力系统的电力建设工程。关守仲客气了一下就收下了。


　　令关守仲没想到的是，2014年6月11日，六安市人民检察院的检察员突然走进国家电网安徽省电力公司关守仲的办公室，将关守仲带走接受调查。


　　关守仲到案后，认罪态度较好，除交代了检察机关已经掌握的收受东华公司安徽办事处总经理李某27万元人民币外，还主动交代了检察机关尚未掌握的收受杨某、陈某等人427.5万元、欧元1万元、美元4万元、购物卡5万元的犯罪事实。


　　除了关守仲退给格图公司257万元、陈某20万元被依法追缴外，其妻仇某又向检察机关退缴赃款232.5万元。关守仲10多年收受的钱财全都吐了出来。


　　关守仲的晚年面临12年牢狱生涯。他的悲剧，也许能对电网系统一些人员起到以儆效尤的作用。


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