超预算投标 废你没商量

紫丁香

　　某市职业技术学院以公开招标方式采购一批计算机设备，有6家供应商前来参加投标。开标后，供应商的投标报价分别为78.77万元、69.42万元、81.67万元、91.79万元、80.66万元、84.73万元。评标结束后，评标委员会发现供应商有违法违规行为，且所有投标报价都超过了采购预算，于是慎重向该学院提出建议废标的书面评标报告。该学院报经市政府采购监督管理部门同意，当场宣布废标。
　　这次废标，实质上给评标委员会、采购单位、供应商和政府采购监管部门敲响了警钟，给大家都上了一课。

　　评标委员要精通法律

　　这次废标表明，评标委员会一定要对《政府采购法》、《招标投标法》等法律法规了如指掌，精通评标业务知识。该采购项目预算价为68.8万元，而6家投标人的报价都超过了采购预算，超出了采购人的支付能力，符合废标情形。此外，评标委员会要有较强的执业能力，能够做到明察秋毫，遏制违法违规行为，出具中肯的评标报告。就这次评标来看，评标委员会正是发现了下面的蛛丝马迹，认识到供应商的不良行为有失公平竞争，才做出废标的决定。

　　有标书雷同的现象。其中报价为81.67万元和80.66万元的两家供应商的投标报价相差1.01万元，投标的计算机是同一品牌同一型号，两家的投标文件编制人与审核人一致，报价分项十分接近。

　　有合谋抬价的行为。有4家供应商都没有在投标文件中列出报价明细表，在计价取费上没有具体细化。

　　有串标围标的迹象。从报价为84.73万元和69.42万元的两家供应商来看，投标的是同一品牌同一型号的计算机，价格差却达15.31万元。同样的采购标准，6家供应商的最高报价与最低报价相差22.37万元。

　　认真细致做预算

　　废标后，采购单位——该学院自我检查发现了自身的失误。

　　一是采购预算脱离了采购实际。该学院财务人员对政府采购预算编制临时应付差事，敷衍塞责，对集中采购目录及限额标准置若罔闻，在拟采购项目及标准编报上不切实际，凭空想象，没有细化采购项目、具体到采购标准，使政府采购预算难以执行。

　　二是采购项目预算定额偏低。政府采购预算通常是在每年年初编制，该学院的采购项目预算定额标准是依据岁末年初市场价格确定的。大多数供应商为了完成年度销售任务，实现目标利润，在岁末一般采取低价营销策略，因此，预算时市场平均价格往往与采购单位采购的实时市场行情有较大价差，而且采购项目预算价没有充分考虑市场价格波动与相关费用因素，缺乏价格弹性，在执行过程中因突破预算而废标在所难免。

　　三是资格审查没有把关。该学院不久前从原校区整体搬迁到新校区，日常事务性工作相当繁忙，一时抽不出人力和时间进行投标资格审查，加之大多数投标人以前就是该学院购置设备经常往来的商家，情况彼此了解，以致该学院采购人员在资格审查上麻痹大意，将所有问题集中到了评标现场。

　　四是采购标准含糊其辞。在招标文件中，该学院没有考虑实际的采购需求，对采购项目没有界定明确的质量技术参数、规格、性能，在语言上措词不严，漏洞百出，在系统配置上就高不就低，让投标人误认为采购人对设备的要求高，从而抬高价格。

　　投标人攻守同盟要不得

　　投标前，6家投标人赴该学院实地考察时发现，该学院规模大，资金来源充足，支付能力强，资金风险小，并且该学院后期工程在即，有大量设备采购的预期，于是投标人就利欲熏心，私下订立攻守同盟，合伙动起了歪心思。不想，最终还是搬起石头砸自己的脚，花去了投标成本和相关费用却竹篮打水一场空。这次废标给投标人的警醒是，应遵守《政府采购法》、《招标投标法》，诚信投标，自觉约束自身的行为，才能保证既得的合法利益，维护好企业的形象。违法只会得不偿失。

　　监督管理决不能心慈手软

　　一是强化采购项目的招标现场监管。与各行政监督部门通力协作，对招标活动加强现场监督，坚持程序到位，依法运作，杜绝人为因素和不法行为，防患于未然。二是对供应商在招标过程中的违法违规行为决不能心慈手软，要从重处罚，取消其投标资格，公开曝光黑名单，净化政府采购市场。这样，既促使采购程序更加规范，能最大限度地满足采购需求，又能使供应商开展公平竞争，维护了政府采购当事人的合法权益。

中国国际招标网 时间：2007.06.27 来源：中国财经报 作者：宋勇
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标兵

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