想请教一下:财政性资金跟国有资金的区别

Laochan

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光明使者

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发表于 2007-7-30 15:37:08 |只看该作者

我的理解 （以下观点纯属个人理解，供讨论。）关于“财政性资金”与“国有资金”，是一个既简单又十分复杂的问题。一、确切地说，财政性资金也属于国有资金，而且是最重要的国有资金。为了便于区分财政性资金以外的国有资金与财政性资金，习惯上，人们将财政性资金以外的国有资金称为“国有资金”（狭义上的）。二、让我们看看国家发展计划委员会2000年第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中的第四条的规定：“第四条使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目； 　　（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。”按照上述文件规定，其第（二）款和第（三）款就是我们通常所说的“国有资金”，这是狭义上的“国有资金”，而且主要是指第（三）款：国有企业事业单位自有资金。三、让我们再来看看财政部财库[2004]104号《中央单位政府采购管理实施办法》第三条的规定：“第三条 中央单位政府采购是指中央单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”从上述文件中，我们可以看到，财政部规定财政性资金是由预算资金、政府性基金和预算外资金三部分组成。关于“预算”的有关概念和规定参见《中华人民共和国预算法》。在实际操作中，习惯上，凡是财政部门直接掌管和拨付的国有资金为财政性资金；凡财政部门不能直接掌管和拨付的国有资金称为狭义的“国有资金”。国有资金是一个大的概念，国债资金（包括内债和外债）也是国有资金。

老朽的邮箱： laochan2006@163.com 钱忠宝

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发表于 2007-7-30 10:51:30 |只看该作者

政府采购预算编制存在的问题及改进措施

2007-04-12 17:06 作者：王超来源：政府采购信息网

【编者按】
　　
重视程度不够由于我国政府采购工作尚处于发展阶段，政府采购计划如何编制并没有统一标准。在《政府采购法》正式实施之前，很少有采购人单位编写过正规的政府采购计划，相对于一般预算项目而言，政府采购预算还是新生事物。因此，有些单位对政府采购预算的编制不够重视。更有甚者，个别单位还把编报政府采购预算作为争夺资金的手段，在编报政府采购预算时，虚报、滥报采购项目

【正文】

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”如果将政府采购过程比做一条“清渠”，那“源头活水”就是政府采购预算。政府采购预算是确保政府采购工作顺利实施的前提和保障。
　
预算编制存在的问题

重视程度不够由于我国政府采购工作尚处于发展阶段，政府采购计划如何编制并没有统一标准。在《政府采购法》正式实施之前，很少有采购人单位编写过正规的政府采购计划，相对于一般预算项目而言，政府采购预算还是新生事物。因此，有些单位对政府采购预算的编制不够重视。更有甚者，个别单位还把编报政府采购预算作为争夺资金的手段，在编报政府采购预算时，虚报、滥报采购项目，提高造价，妄图蒙混过关，套取财政资金。
　　
预算编制粗糙由于《政府采购法》明确规定，政府采购不能指定品牌或有明显的目标倾向。所以，大部分政府采购预算项目只列示到大类，如打印机、电脑等，技术指标含糊不清，有的干脆没有。结果造成采购预算的不明确，给预算结果的随意变更埋下隐患。单位在编制项目造价的时候往往也就高不就低或想当然地编报，严重脱离实际。

预算约束性不强财政总体预算是政府采购预算的基础，政府采购预算要与财政支出预算相衔接。在实际操作过程中，经常出现脱离预算项目、超预算项目采购等现象，严重破坏了预算的严肃性。

改进预算编制的措施

加强法律宣传部分采购人对政府采购预算的编制不够重视，这在一定程度上反映了这部分采购人法制观念的淡漠。作为政府采购监管主体的财政部门，应当加大《预算法》与《政府采购法》的宣传力度，让采购人知法、守法。

细化预算项目有关部门应细化采购预算项目的商务、技术指标等，定额定编，以防止重复采购。一方面应以今年财政部安排的对国有资产的大规模清查工作为契机，同时，根据职务级别、人员编制、工作岗位等核定公务用车等各类物品的配置标准，以避免重复购置、盲目购置等浪费行为的发生。在此基础上，建立相应的数据库，作为日后审核各采购人报送的政府采购计划的依据。

严格预算约束采购预算是具有法律约束力的、严肃的事情，采购人应增强“预算法定”的意识。各采购单位要按时、保质地完成政府采购计划编制等工作，此外，采购人要按照规定执行预算，不得擅自改变资金用途和超标准采购。

加强后续监管应加大对违反《预算法》、《政府采购法》违规采购行为的惩处力度。对相关单位给予一定经济和行政上的处罚。对违反政策制度的相关单位负责人、相关责任人给予适当处罚，牢固树立违法必纠的法律观念。

政府采购预算还是一个新生事物，需要各个部门、各个环节切实加强协调配合，努力开创政府采购编制工作新局面，为财政管理工作增强保障因素。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”如果将政府采购过程比做一条“清渠”，那“源头活水”就是政府采购预算。政府采购预算是确保政府采购工作顺利实施的前提和保障。

预算编制存在的问题

重视程度不够由于我国政府采购工作尚处于发展阶段，政府采购计划如何编制并没有统一标准。在《政府采购法》正式实施之前，很少有采购人单位编写过正规的政府采购计划，相对于一般预算项目而言，政府采购预算还是新生事物。因此，有些单位对政府采购预算的编制不够重视。更有甚者，个别单位还把编报政府采购预算作为争夺资金的手段，在编报政府采购预算时，虚报、滥报采购项目，提高造价，妄图蒙混过关，套取财政资金。

预算编制粗糙由于《政府采购法》明确规定，政府采购不能指定品牌或有明显的目标倾向。所以，大部分政府采购预算项目只列示到大类，如打印机、电脑等，技术指标含糊不清，有的干脆没有。结果造成采购预算的不明确，给预算结果的随意变更埋下隐患。单位在编制项目造价的时候往往也就高不就低或想当然地编报，严重脱离实际。

预算约束性不强财政总体预算是政府采购预算的基础，政府采购预算要与财政支出预算相衔接。在实际操作过程中，经常出现脱离预算项目、超预算项目采购等现象，严重破坏了预算的严肃性。

改进预算编制的措施

加强法律宣传部分采购人对政府采购预算的编制不够重视，这在一定程度上反映了这部分采购人法制观念的淡漠。作为政府采购监管主体的财政部门，应当加大《预算法》与《政府采购法》的宣传力度，让采购人知法、守法。

细化预算项目有关部门应细化采购预算项目的商务、技术指标等，定额定编，以防止重复采购。一方面应以今年财政部安排的对国有资产的大规模清查工作为契机，同时，根据职务级别、人员编制、工作岗位等核定公务用车等各类物品的配置标准，以避免重复购置、盲目购置等浪费行为的发生。在此基础上，建立相应的数据库，作为日后审核各采购人报送的政府采购计划的依据。

严格预算约束采购预算是具有法律约束力的、严肃的事情，采购人应增强“预算法定”的意识。各采购单位要按时、保质地完成政府采购计划编制等工作，此外，采购人要按照规定执行预算，不得擅自改变资金用途和超标准采购。

加强后续监管应加大对违反《预算法》、《政府采购法》违规采购行为的惩处力度。对相关单位给予一定经济和行政上的处罚。对违反政策制度的相关单位负责人、相关责任人给予适当处罚，牢固树立违法必纠的法律观念。

政府采购预算还是一个新生事物，需要各个部门、各个环节切实加强协调配合，努力开创政府采购编制工作新局面，为财政管理工作增强保障因素。

http://www.enet.com.cn/article/2007/0412/A20070412538225.shtml

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发表于 2007-7-30 10:50:49 |只看该作者

谷辽海在《政府采购法的适用范围及其缺陷》一文

（《中国经济时报》2005-5-20）中说到：（摘录）

【政府采购法所规范的采购主体范围主要是指公共部门，既有政府机构又有公用事业单位。我国《政府采购法》所明确规范的主体范围是在我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。在这三类主体范围中，还看不到占垄断地位的国有企业。而按照国际通行做法，凡是用政府财政支出中的政府消费支出和投资支出项目，无论采购主体是政府单位、公共机关还是国有企业或者民营企业，都要纳入政府采购法所规范的主体范围。但我国《政府采购法》没有将企业等市场主体的采购行为纳入政府采购范围。立法上的这一缺憾，不仅在理论和实践上造成了严重障碍，而且与国际惯例也严重脱轨。】

【根据我国《招标投标法》第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，都必须进行招标采购。我们的招标投标法最初源于政府采购法律制度，与国际上政府采购惯例一致的是，不论采购主体是谁，不管是不是企业，只要是公共资金采购，就将公开招标作为强制内容。这样一来，我国的前后两部法律在调整同一采购对象时，采购主体范围自然就发生了冲突。如果遵守新法优于旧法的立法原则进行适用和执行，那么只要不是政府采购法所规范的采购主体，尽管使用了财政性资金，也都可以合法地完全避开强制性的法律规定，其实践结果必然会造成法律秩序的混乱。】

【政府采购法中的财政性资金如何界定？世界上实行政府采购制度的发达国家或地区，判断是否属于政府采购，无须界定资金来源。因为采购人主要是公共部门，而公共部门的资金主要来源于国家财政拨款、政府担保借款、特许权转让所得等等，法律不需要对资金来源进行规定。因此，国际惯例中不强调资金来源，只对使用公共资金的采购主体作出规范。根据我国《政府采购法》第二条规定，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，都要进行政府采购，除非法律存在特别规定。但采购目录、限额标准、财政性资金都包括哪些内容，现行法律却没有任何规定。】

【我国《招标投标法》在适用范围中明确规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标采购。对比前后两部法律对公共性资金进行采购的界定标准就会发现，严重的冲突又摆在我们面前，且有悖于我们单一制国家统一的法律制度。前者规定的财政性资金分别以中央和地方所规定的采购目录或限额标准为依据，只要符合各地的采购目录或达到各地的限额标准，就必须适用政府采购法；而招标投标法是以采购资金的性质作为标准，而不论资金数额多少，只要资金具备公共性质，就必须通过招标采购的方式才能获得采购项目。显而易见，两部法律在全国各省市调整同一采购对象时会有不同的执法标准和执行结果，且同样的违法事实将会出现监督机制和法律责任的错位。】

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发表于 2007-7-30 10:50:17 |只看该作者

在本网论坛上，laochan曾经有一个帖子《中国招标采购社区 -> 招标投标 -> 问题讨论：关于国有资金和国家融资》，大家的跟贴里，有关内容可以参考。其中，本人引用的林善谋文章摘录是：

“在林善谋所著《招标投标法适用与案例分析》一书的第二章，专门有一小节探讨“国有资金范围的界定”。P31开始。

由于篇幅较长，而且，还应联系其下一节“国有企业范围的界定”，本人就不全部打字转发了。摘录其中几个关键点：

【“3号令第四条界定的国有资金包括：1）各级财政预算资金；2）纳入财政管理的各种政府性专项建设资金。3）国有企事业单位的自由资金。实践中对国有资金的界定经常遇到以下问题。

一、预算外资金的适用情况

案例二十一利用房租建设职工宿舍楼是否招标案

（略。结论：案例中，美术学院属于事业单位自有资金，应当依法招标。）

二、适用政府性专项基金的适用情况

（略）

但应注意的是，根据《政府采购法》规定，使用财政性资金，且采购主体、采购对象
适格的，就应当依法进行采购，包括进行招标采购。按《政府采购法》和《招标投标法》之间的关系，在界定强制招标项目的原则是，政府专项建设基金适用《招标投标法》，政府专项消费基金则适用《政府采购法》。
三、国有企业投资项目的适用情况

案例二十二国有投资停车场项目招标案（略）】（色彩是转发者加描的）

（该案例，是以土地折价与外商合资；审批部门要求招标；而作者以为其意见不妥。）

以上情况，仅供参考。

严格讨论起来，这里还有许多问题。比如，国有资金，包括财政性资金；国家融资，
包括发行的国债。如果没有细致的划分，“首例政府采购案件”中的问题，还会遇到。”

http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=10473&page=e&#a

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发表于 2007-7-30 10:49:39 |只看该作者

事业会计中什么叫预算内和预算外资金

悬赏分：0 - 解决时间：2006-7-26 19:09

提问者： lvmaobi - 试用期一级

最佳答案

简单的讲，一个是预算内的，就在预算里面，一个是预算以外的，不需要人大审批和监督

预算外资金是由各地区、各部门、各单位根据国家有关规定，自行提取，自行使用的，不纳入国家预算的资金。

预算（预算内资金）是按照法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划。国家预算收支起讫的有效期限即预算编制和执行所应依据的法定界限，称为预算年度或财政年度。世界各国采用的预算年度有“历年制”和“跨年制”两种，我国和世界大多数国家采用历年制，即预算年度始于每年的1月1日，止于当年的12月31日。也有一些国家采用跨年制，比如英国、日本是从当年的4月1日起至下年的3月31日止，美国是从当年的10月1日起至下年的9月30日止。跨年制的预算年度以其终了日属于哪一年份，即称为那一年的预算年度。

财政资金包括预算内和预算外两大部分。所谓财权，就是指对包括预算外资金在内的财政资金的管理使用权。前些年，由于科学合理的财政管理体制尚未建立，资金管理特别是预算外资金管理存在许多弊端，不仅影响了财政资金的合理配置，而且成为滋生腐败的一个重要源头。
预算内和预算外资金合二为一。预算外资金的取得，存在许多不合理因素，为向农民乱收费、乱集资、乱摊派，打开了方便之门。并且，预算外资金挤占了预算内资金，造成预算内资金不足。因此，有必要把预算内资金与预算外资金合二为一，控制资金来源与使用，严肃财经纪律。另外，乡镇级政府普遍存在人员膨胀现象。因此，要精简机构、减人、减事，减少财政供养人数，减轻政府负担，转变政府职能，提高公共支出效率

回答者：xztlsy - 榜眼十三级 7-26 02:05

提问者对于答案的评价：
谢谢!
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http://zhidao.baidu.com/question/10088937.html

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发表于 2007-7-30 10:49:04 |只看该作者

以下是我收集到的几个文章：

关于“财政资金”问题的文章汇总

百度搜索的解答：

什么是财政性资金

悬赏分：0 - 解决时间：2006-7-31 12:11

提问者： taomingdgm - 试用期一级

最佳答案

凡是通过财政渠道形成的资金都属于财政性资金.
政策允许的收费不一定属于财政性资金.预算外资金不属于财政性资金.

回答者：wujingwei - 助理二级 7-18 12:16

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http://zhidao.baidu.com/question/9875583.html

月儿

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侠客

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发表于 2007-7-28 21:31:22 |只看该作者

国有资金是指国家财政性的预算内或预算外资金，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金。国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹集的资金也应视为国有资金.范围很广，包括财政资金。
在我国的财政资金有以下四类：
　　(1)国家预算资金。是财政资金的主体，通过财政税务机关向有缴纳义务的企业、事业单位和个人依法征收，集中起来形成预算收入资金。通过国家预算对它进行统一分配，一部分用于生产建设，一部分用于消费；
　　(2)国家财政管理的预算外资金。是按规定不纳入国家预算，而由地方、部门、单位自收自支、自行管理的财政资金，一般用于扩大生产、发展事业和提高职工生活水平，以及用于补偿已经消耗的固定资产；
　　(3)财政性专项使用资金。是国家根据宏观经济发展的要求，运用财政政策，经过一定批准程序，划归有关部门用于建立专门用途的财政资金，具有一定专用性，不能移作他用；
　　(4)乡、镇财政自筹资金等其他财政资金。主要是乡、镇政府根据特定的目的要求，向乡、镇范围内的企业、事业单位、私营经济、个体工商户和农户所筹集的资金。

幸福活一天，胜过浮华过一世

yqzgb

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圣骑士

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发表于 2007-7-27 11:40:53 |只看该作者

<h1 style=\"LINE-HEIGHT: 20pt; TEXT-ALIGN: center\" align=\"center\">工程建设项目招标范围和规模标准规定 </h1>（国家发展计划委员会第3号令） 第四条 使用国有资金投资项目的范围包括： (一) 使用各级财政预算资金的项目； (二) 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； (三) 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 第五条 国家融资项目的范围包括： (一) 使用国家发行债券所筹资金的项目； (二) 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； (三) 使用国家政策性贷款的项目； (四) 国家授权投资主体融资的项目； (五) 国家特许的融资项目。 第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： (一) 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； (二) 使用外国政府及其机构贷款资金的项目； (三) 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。财政性资金包括财政预算内资金和预算外资金。（财预字【1999】139号）