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财政部门不宜审签采购文件
栏目： 实务操作（探讨）,电子报 时间：2016-09-09 09:55:05 发布：管理员
【摘要】
【工作中来】 财政部门不宜审签采购文件 ■ 刘德财
近年来，部分地区流行一种不成文的规定：采购代理机构发布采购文件，需要财政部门审核签字后才能发布。其本意是以此为手段，加强政府采购事前事中监管，但结果往往不尽如人意，质疑率、投诉率不降反升。结合多年的工作实践，笔者认为，财政部门在标前审签采购文件，易引发多重问题，不利于政府采购活动的开展。
第一，超越了财政部门的法定监管权，易导致层层推卸责任。
法无授权不可为，法定职责必须为。根据《政府采购法》《政府采购法实施条例》等有关法律规章制度，编制采购文件的责任主体是采购人或其委托的采购代理机构。财政部门对采购文件进行审核签字采购文件的做法，缺少法律支撑，实则超越了监管权限，属于违法设立的变相审批。
按照“谁审批谁负责”原则，采购文件通过了财政部门的审核签字，然而其中的违法违规问题未被审查出来，应当属于财政部门监管失职。采购人、采购代理机构可以用“财政部门负债审核签字”为借口，将责任转移给财政部门。
第二，易导致采购人、采购代理机构缺乏积极性。
实践中，部分地区的财政部门希望借助采购文件的事前审核，纠正采购文件中的倾向性、歧视性条款以及其他存在的问题。然而，采购文件的专业性一般都很强，不仅包括法律规定的资格条件，还涉及采购人针对具体项目提出的特殊需求以及技术参数等，财政部门或许对此并不精通。
此外，由于采购人和财政部门的立场不同，看问题的角度不同，审核尺度也不尽相同。有可能采购人认为采购文件合法合理，财政部门工作人员却认为存在排他性条款或不合理因素。一旦出现分歧，采购人一般会按照财政部门的要求进行调整和修改，造成采购人、采购代理机构责任风险意识缺失，缺乏积极性和责任心。
第三，易导致采购代理机构转嫁矛盾，不利于代理机构的专业化发展。
一些采购单位为了谋取私利，在采购文件中设置违法违规的不合理条款，而代理机构工作人员明知存在问题，但迫于多种因素不愿“得罪”采购人，遂将存在问题的采购文件交给财政部门审核，避免和采购人的正面冲突，实质上把矛盾转嫁给了财政部门，距专业、优质的代理咨询服务相去甚远。
第四，导致财政部门权责不分，既当“裁判员”，又当“运动员”。
由财政部门审核采购文件，很大程度上为采购人、采购代理机构提供了保护伞。为确保采购文件通过财政部门的审核签字，一些别有用心的人会将采购文件的不合理条款制作得越来越隐蔽。即使财政部门借助第三方专家的力量进行审核，也难免出现失误。一旦存在问题的采购文件经过监管部门审核签字，在采购过程中又出现了质疑或投诉，监管部门难免面临尴尬：自己如何监督、管理自己？如何追责？
综上，笔者认为，应严格区分财政部门、采购人、采购代理机构的职责义务，落实采购人、采购代理机构编制采购文件的主体责任。当然，财政部门关于采购文件的意见建议可供采购人、采购代理机构参考，但不宜完全照搬，更不宜由财政部门负责审核签发采购文件。 （作者单位：重庆市黔江区财政局）
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责任编辑：LIZHENG 本文来源：中国政府采购报第603期第4版
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发表于 2016-9-9 18:32:25
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