胡志高：交易平台市场化存在的问题及困扰【转】

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交易平台市场化存在的问题及困扰

2017-05-04 胡志高 中国采购与招标网

   中国招标公共服务平台有限公司副总经理 在2017第11届全国招投标领域年度聚焦创新论坛上的讲话。

交易平台市场化的理想与现实

     第一是政策背景。我讲三点，第一点是顶层蓝图，20号令给 电子招标勾画了三平台的架构，这个架构的基础是非常牢靠的，在实践中非常好的处理了现状与未来之间的关系。

    背景二是发展路径。如果说20号令给我们指明了方向，我们如何跟着这个方向达到目标？这需要一个发展路径，“互联网+招标采购行动方案”恰好给我们描述了或者描绘了这样一个路径跟定义的时间表。简单来讲，2017年要把平台建起来，2018年连起来，2019年是用起来，实现平台之外无交易的目标。

   背景三，行业市场主体格局发生了根本性的改变。在传统的纸质招标里有三大主体，但是在电子条件下这个主体不减反增，又增加价格，交易中心、运营机构和开发运营单位等。由于这样格局的变化，就会看到它发展的一些问题。   

    比如说，电子招标下招标代理感觉到空心化、边缘化。传统的纸质招标，招标代理机构是绝对的助理和中坚力量，但是在线上电子招标之后，招标代理机构的中心的位置被不断的挤压，被边缘。我们统计了一下数字，在对接我们国家平台网络体系的190个平台中，第三方交易平台72家，占比只有37.89%，其中，招标代理机构直接参与的平台不到50家，也就是四分之一。其次，第三方交易平台，处境艰辛地位尴尬。根据统计和我们对接的数字中，数据达到了584万项，其中来自第三方交易平台的交易数据不到43万项，占比10.79%。尽管，招标项目绝大部分都是由招标代理机构来实际操作，但是绝大部分的招标项目却不在招标代理机构所建设、运营的交易平台上操作。这距离交易平台的市场化、招标项目的全流程无纸化的目标相比，还有比较大的距离；这与2017年实现依法必须招标项目全流程电子化，2018年交易平台市场化专业化，2019年实现平台之外无交易目标，仍有不少困难和挑战。

电子化、交易平台市场化存在的困难

    困难之一交易平台的建设开发和运行维护成本过高。据统计，一个交易平台建设开发成本大概在的千万级，第二是交易运营成本每年都在百万级。

     第二个困难是平台之间互联认证存在“三不认、四不连的七大困难”。第一是不认介质，第二是不认证书，第三是不认印章。从宏观上来讲，工具不连，专家库不连，交易平台不连，场地不连，平台互联互认难度很大，这不是任何一个第三方交易平台能够解决的问题，甚至不是一个省能够解决的问题。

     困难三是第三方交易平台进入各交易中心门槛高。第一是已经有平台了，不用再开放。第二，操作习惯已经形成，大家都已经习惯了，再用新的还得学习，成本太高，尽管国家政策明文推动这个事情，但是实际上门槛很高。

     困难四是招标代理进驻第三方交易平台担心被取代。首先招标代理将招标项目全量数据录入到交易平台上，自身还很难拿到数据或者没有数据。第二招标代理与所服务的招标人之间被交易中心平台物理分割，很难有个性化服务的和优质服务。第三是招标代理担心自身业务会逐步被交易平台所替代，所以未来它的生存空间感觉到被压缩，不知道未来在哪。

这些困难所产生的原因

    分析一下这些困难背后的原因是什么？交易中心的三种放开模式。第一种是不建平台，购买服务，直接引进多家第三方平台，这个对交易平台是最理想的，但是对交易中心来说是最难的。比如，去年推行的合作模式，尽管大家都觉得这个模式很难，但是落地很难，因为交易中心生成的起点就是有形市场，就是它的交易场所，交易场所来提供服务甚至来传输，他也知道他自己的场所越来越靠不住了，未来也要建平台。第二种是自建平台，工具放开，同台竞争，对第三方交易平台直接开放，虽然国家和我们都做了很多努力，但是实际效果不是那么理想。第三种是自建平台，工具开放，对接多家第三方交易平台的工具软件，这个并不影响它的场地，而且这个工具软件反过来还可以促进它的竞争，提升它的满意度，所以我们觉得交易中心很有可能在这个工具开放上是能够达成共识的。

    第二，招标代理机构未来最有可能采取哪种方式参与电子招标，未来是经过什么方式接触电子招标，归纳起来有三种。第一种是自建自营，第二种是联建联营，第三种是进驻使用。我把招标代理机构从大到小划分为三个梯队，第一梯队中字头的，每年收入在一个亿以上，第一梯队的队伍庞大、资金雄厚，使用率频繁，所以他们愿意自建平台；第二梯队的收入大概在一个亿以下，五千万以上。这类机构，往往自己并不具有建交易平台的开发的能力，往往是找开发商来进行合作。甚至，找更多的开发公司联合起来，共建共营，以降低成本，分担风险。第三梯队的，收入在五千万以下的机构，如果没有这些招标代理机构的积极性去参与电子招标，我们三年实现全流程电子化，我个人觉得几乎是不可能的。现在的实际情况是很多招标代理机构都在观望，不用电子化可能是等死，但是用电子化可能是找死，就是因为担心这个投入风险太大，所以问题归结为两个，一个是交易中心，一个是代理机构，这两个机构如何处理好关系，就是政府与市场专业化力量如何在电子化中间找到他们的路径，我认为是问题的关键。

一体化机助推电子招标平台全流程无纸化

  

    一体机是个新概念，就像手机一样，以前我们只用手机打电话，今天我们仍然叫它手机，但是手机的内涵发生了根本的转变。一体机内涵、意义也有以下特点：第一是招标代理机构在一体机上全部线上完成招、开、评、定、是多功能、软硬件一体化的服务器，前置于招标代理机构本地化的、虚拟和轻量级交易平台工具软件套件。第二代理机构没有必要建立一个很庞大的交易平台，一体机招标投代理机构全量拥有自己独立数据库，并且和国家公共服务平台提供的服务进行集成，是招标代理机构低成本进驻交易平台和一次性对接所有交易的最有效的枢纽、渠道。

   一体机的四大好处，第一是软硬一体化和个性需求可配置，可机即用，可以大大降低运营成本。第二是提前预装国家公共平台的对接交换网，让互联互认更方便、变七不连为处处连。第三是进入交易中心场所更容易更安全。最后,招标代理进驻交易平台既安心又省心。代理机构同时拥有一份本地的数据，而且可以通过一次性对接全国联网，一次对接可以常驻平台,数据可漫游。

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最后，对于以规范交易为目的的交易平台进行市场化，只会本末倒置。就如同让政府部门企业化经营。

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其次是区分公共资源交易项目与企业自主招标项目，公共资源交易项目强制进平台的主要目的是为了规范交易。而企业自主招标项目则可以建立起类似于阿里巴巴的B2B平台。

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        首先招标公共服务平台与公共资源交易平台是两回事（公共资源交易平台的范围更大除了电子招投标还包括政府采购、产权交易等），目前大力推进的是公共资源交易平台，而现实中经常说的交易中心也大多是定位于公共资源交易平台。这两个平台的最大区别，个人认为公共资源交易平台针对的是公共资源交易，而公共服务平台除了涉及公共资源交易外，还包括企业自主招标采购的项目。