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招标代理机构转型升级 路在何方

2017-05-20 曹莉 中国采购与招标网

精彩内容

招标代理机构转型升级迫在眉睫

    据统计，我国目前各类招标代理机构约有 6300 多家。伴随着规模的不断发展壮大，招标代理行业暴露出了一系列问题，如行为不规范、招标人与代理机构之间的工作界面界定不明确等，令人担忧。同时，随着招标代理机构资质的逐步取消，招标代理企业只需在营业执照的经营范围中登记招标代理业务、具备一定数量取得招标职业资格的从业人员，即可开展招标代理业务。而政府对招标代理服务收费标准的逐步放开，使得招标代理服务费由政府指导价变为市场调节价，对招标代理行业也造成了一定冲击，个别企业为承揽项目报价时低于成本甚至零报价。上述行为严重扰乱了招标代理市场的秩序。在接受记者采访时，国义招标公司董事长王卫认为，当前招投标法律法规不断完善，招投标制度更加规范，招投标市场和招投标代理行业越来越成熟。随着国家政策、社会经济环境、生产技术等因素的变化，招标代理行业的持续发展免不了产生各种问题和困难，招标代理资质逐步取消，进入门槛降低之后，大量招标代理机构也出现了一系列的恶性竞争。还有地方保护的问题，各个地方都要求代理机构设立分公司。例如，重庆的每个县都被划分成一个单元，就是一个孤岛，导致招标代理机构经营成本增加。一些地方的土政策层出不穷，还存在着抽签选取招标代理机构的情形，这时候，承接项目不一定靠实力，有时候也要靠运气。大部分招标代理机构的服务趋于同质化、程序化，同质低价竞争导致经济效益降低。互联网时代的到来，电子招标投标异军突起，对招标代理行业和传统招投标模式产生巨大冲击。上述的种种问题给招标代理行业带来了危机，但同时也产生了机会，把握机遇，抓住契机进行转型升级、实现突破是招标代理机构当前的重要任务。

专业化发展是转型升级的选择之一

     在经济发展新常态下，招标代理机构的外部环境正在或将继续发生较大的变化，招标代理服务需要根据外部环境的变化而适时调整。而长期以来招标采购代理服务普遍存在重法规轻专业、重流程轻需求、重时间轻质量、重资质轻品牌等问题。随着政府简政放权、“互联网+”招标采购行动计划等改革措施的不断深化，特别是逐步放开招标采购代理资质资格和服务收费标准后，招标采购代理服务已经从政府保护下的关系竞争逐步转变为以专业服务能力水平为基础的公平竞争。对依法必须进行招标项目的收费进行指导价格保护的政策取消后，必将出现降价风，但经过一阵低层次竞争之后，市场将趋于理性回归，招标人会最终选择性价比最优的招标代理机构提供专业服务。据记者了解，这种情况在贵州等一些地方已经出现。

     市场竞争的结果是优胜劣汰。必须有注重专业化发展方向的规范促进招标代理机构在专业深度、信息化应用程度方面全面发展，并在一定的行为准则下，形成有序竞争的市场。因此，招标采购代理服务急需制定科学、可行、统一的专业服务标准，引导招标采购代理机构的服务及其操作行为专业化、标准化、规范化，有效提升招标采购代理机构的专业服务价值。

     安徽省招标集团股份有限公司副总经理曹代毛在接受采访时强调了专业服务的价值，他说，当前形势下，招标代理机构要想获得好的发展机会，就必须寻找、培育新的增长点，比如为 PPP （政府和社会资本合作）项目提供专业咨询，拓展水利、市政工程市场等。据他介绍，安徽省招标集团股份有限公司成立了专门的研究院，针对每个行业的代理咨询业务进行研究，制定相关范本提供给具体事业部使用，提高了开拓市场的效率。

招标代理机构参与子招投标任重道远

     国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部 6 部委联合印发的《“互联网+”招标采购行动方案（2017～2019 年）》为招标采购的电子化描绘了路径和时间表。简单来讲，就是 2017 年要把电子交易平台建起来，2018 年要把交易平台、公共服务平台和行政监督平台连起来，2019 年是用起来、实现平台之外无交易的目标。在招标投标电子化快速发展的今天，王卫认为，招标代理机构必须把握新技术与新商机，研发电子招投标系统。同时要注重平台的功能创新，需要加入人性化功能，满足各类业务管理和专家决策支持的要求。但目前的情况不容乐观，招标代理机构在电子招标条件下，感觉到空心化或者是边缘化。在传统的纸质招标时代，招标代理机构是绝对的主力和中坚力量，但是在线上电子招投标之后，招标代理机构的中心位置被不断挤压、边缘化。根据中国招标公共服务平台提供的数据，在对接该平台网络体系的 190个平台中，第三方交易平台有 72家，占比为 37.89%，其中招标代理机构直接参与的平台不到 50 家，也就是不到 1/4。在第三方交易平台上，交易的招标项目寥寥无几，处境艰难。尽管目前招标项目绝大部分都是由招标代理机构来实际操作，但是绝大部分的招标项目却不在招标代理机构所建设运营的交易平台上操作，这是非常尴尬的。同时，招标代理机构进驻第三方交易平台也担心被取代。在第三方平台上，招标代理机构需要录入招标项目全部数据，但招标代理机构自身却很难拿到其他相关数据。地市招标代理机构与所服务的招标人之间往往被交易中心平台物理分割，所以招标代理机构很难为招标人提供个性化和优质的服务。招标代理机构因此担心自身业务会逐步被交易平台所替代，所以招标代理机构常常感到未来的生存空间被压缩，不知道未来在哪儿。中国招标公共服务平台有限公司副总经理胡志高认为，招标代理机构未来最有可能采取三种方式参与电子招投标：一是自建自营，二是联建联营，三是进驻使用。比如每年收入在 1 亿元以上的大型招标代理机构，他们的队伍很庞大，所以拿出来一部分资金建立电子招投标平台完全是有可能的。对中型招标代理机构来说，他们往往并不具有独立开发平台的能力，而是找开发商，也就是软件开发企业来进行合作，甚至找很多的软件开发企业联合起来共同建设平台，以降低成本、分担风险、实现共赢。而小型招标代理机构则只能进驻第三方平台。现在的实际情况是很多招标代理机构都在观望，不投入电子化可能是等死，但是投入到电子化洪流中也可能是找死，他们普遍担心此举投入风险太大，短期内难有收益。总之，在招投标全面电子化的形势下，招标代理机构转型升级之路注定不会是坦途，需要全方位探索和专业化发展。（中国建设报 曹莉）