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周景超:货物类项目怎么分包 中国政府采购报 【转】

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发表于 2017-5-31 20:06:50 |只看该作者 |正序浏览
本帖最后由 gzztitc 于 2017-6-1 06:14 编辑

货物类项目怎么分包

栏目: 阳光副刊,电子报 时间:2017-05-25 17:35:16 发布:管理员


【摘要】

货物类项目怎么分包



■ 周景超



某单位通过公开招标方式采购一批电脑,先后两次发布项目变更公告,增加分包数量。最终,该项目的采购组织时间长达50天,而中标供应商的投标价格均贴近预算金额,所采购的电脑性能及质量也参差不齐,引发了质疑:这种“桃园结义”式分包是否合理合法?



以上问题在实践中并不鲜见,尤以货物采购项目最为突出。原因何在?笔者认为,一是现行政府采购法律法规对项目如何分包未作明确规定。《政府采购法》第四十八条仅对招标后的分包予以明确,《招标投标法实施条例》第二十四条也仅规定,“招标人对招标项目划分标段的,应当遵守《招标投标法》的有关规定,不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。”二是采购内容千差万别,不同品目涉及的专业知识相去甚远,采购人很难提出合理的分包依据。三是如果把多种货物作为一个包,一般会要求投标供应商具备综合资质和较强能力,可能出现有效投标人不足,造成流标或废标。而合理分包能够发挥供应商的专业性,实现采购效益最大化。



那么,货物类采购项目如何合理分包?笔者提出几点建议。



首先,坚持给予供应商平等竞争机会的原则,服从和服务于整体采购项目的时间要求,根据货物质量和配置的要求进行分包。



其次,通盘考虑采购标的的特点和采购需求,确定分包依据。一是根据采购标的的专业性进行划分。如,电器设备、办公自动化设备等通用货物类,由于功能相对独立,专业性一致且技术关联度小,可独立分包。而大型成套设备、专用系统软件、环保监测平台等专用货物类,由于涉及多个专业,且技术关联度高,若划分为多个包,可能影响后期的调试、合成操作、培训、维修等,故不宜分包。



二是根据采购规模划分。如,图书、办公消耗用品等,其单个规模小、数量大,可将标段适当集中,整合行业内优秀供应商的优势,降低成本。或是通过市场调研,预测有多少供应商愿意参与投标,根据潜在投标人的数量,以确保充分竞争为原则进行分包。不过,分包不宜过细,若各包金额不高,供应商未必感兴趣。



三是根据预算金额划分。采购人在编制各分包招标文件时,根据采购需求分析和市场调研计算出合理的分包金额,各分包金额总计不得超过整个项目预算金额。此外,一些重大项目或预算金额偏高的项目,可能会增加投标供应商的融资成本(如生产经营性资金、投标保证金、履约保证金等),若通过合理分包,使供应商的经营性资金稳定在可控制范围内,能够大大提高供应商投标的积极性。



四是根据采购标的的时效性划分。综合考虑项目时长以及采购标的本身的生产供应周期,避免出现生产供应周期过度集中的现象,特别是学生课桌椅等交付时间较短的货物。



五是根据采购标的的区域性划分。若项目实施地点相对集中,便于管理,可不分包;若实施地点比较分散,如涉及多个乡镇、村组的生态造林工程等,可将项目划分成若干个包,由多家供应商共同承担后期的维护职责,由采购人加大协调、指导和管理力度。



最后,对一些技术复杂且专业性强的项目,可邀请专家对分包方案进行论证并网上公示。



(作者单位:河南省西峡县公共资源交易中心)



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责任编辑:LIZHENG

本文来源:中国政府采购报第668期第8版



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