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实务 | 一篇文章搞清工程采购的7个常见问题

2017-05-31 董晓鸥/整理 政府采购信息

01

什么是工程政府采购？

各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金对依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的建设工程（包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等）进行采购的行为。

02

政府采购工程需要遵循哪些法律法规？

公开招标的政府采购工程项目适用于《招标投标法》和《招标投标法实施条例》；按照《招标投标法》及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程适用于《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》。

03

公开招标工程项目中，采购人代表评标须具备何种条件？

人事关系隶属采购单位（如非采购单位的人员，应加盖纪检监察部门印章并附相关书面材料）；熟悉法律法规，具有相关专业知识和技术职称；无技术职称的，应在单位从事项目相关工作，熟悉相关专业知识，能够完成评审工作，客观公正代表采购单位履行职责。

另外，如果项目在当地建设工程发包承包交易中心平台招标，则须符合当地建设工程发包承包交易中心的相关要求和规定。

04

办理工程类公开招标项目流程与其他政府采购（货物类、服务类）公开招标流程有什么区别？

工程类公开招标项目一般流程为：编制采购公告及资格预审文件→发布采购公告→接受资格预审申请→抽取资格预审专家→资格预审评审→资格预审结果确认→招标文件编制→发放招标文件→组织现场踏勘→抽取评标专家→开标评标→确认评审结果→公示中标结果→发放中标通知书。

采用资格预审的工程类公开招标项目发布采购公告后，进行资格预审评审，其他政府采购公开招标不设置资格预审。此外，工程类公开招标项目发放招标文件后，要组织现场踏勘，其他政府采购公开招标一般不组织。

05

办理工程类公开招标项目与货物类、服务类公开招标时间要求有什么区别？

根据《招标投标法实施条例》相关规定，办理工程类公开招标项目时，招标公告或者投标邀请书规定的投标人报名的时间，自招标公告刊登之日或者投标邀请书发出之日起计算，不得少于5日。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于5个工作日。自招标文件开始发出之日起之投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，如有必要，应延长投标截止日期。中标公示不得少于3日。

货物类、服务类采购公开招标规定：自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日；中标公示期限为1个工作日，相关供应商对中标结果有异议的，可自公告期届满之日起7个工作日内书面提出。

06

办理工程类公开招标项目与其他政府采购（货物类、服务类）公开招标的评审体系有什么区别？

工程类公开招标项目评审内容包括“施工组织设计”、“项目管理机构”、“投标报价”和“其他评分因素”；如果使用信用标评审，一般将信用标在“其他评分因素”中进行评审，“投标报价”为商务标，“施工组织设计”、“项目管理机构”和“其他评分因素”中非信用标部分为技术标。“施工组织设计”分为合格制和打分制，如果采用合格制，则施工组织设计不占评分权重。

商务标、技术标等的评分权重合计100%，如使用信用标评审，则信用标在总得分中所占权重一般为5%-20%，商务标和技术标在总得分中的权重合计80%-95%，其中技术标的相对权重一般不高于40%，商务标的相对权重一般不少于60%。

工程类公开招标项目评审内容相对固定，“施工组织设计”一般包括：施工方案与技术措施、质量管理体系与保证措施、安全和绿色施工保障措施、工程进度计划与保证措施、劳动力配置及保证措施、施工机械的配备、成品保护和工程保修的管理措施、应急预案及处理措施等内容。“项目管理机构”评审内容一般包括：项目负责人和技术负责人的任职资格与业绩、项目班子情况、财务状况、企业业绩、施工机械设备、企业管理体系、诉讼及不良行为记录等。价格分是在去掉相应比例的若干最高、最低投标价格后，计算其他评标价格的算术平均值作为基准价，其价格分为满分来计算。

货物类、服务类公开招标项目一般采用综合评分法，设立“商务部分”、“服务部分”、“技术部分”和“价格”四项评分内容。前三项一般根据招标特点和实际需要进行编制，内容相对灵活，货物类价格分一般为总分值30%-60%，服务类价格分一般为总分值10%-30%。价格分是在满足招标文件要求基础上，投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分来计算。

07

什么是工程量清单？什么是招标控制价？

工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制的招标工程的最高限价。