连云港政务云项目中国电信0元中标 易之 今日采购舆情【转】

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连云港政务云项目中国电信0元中标

原创 2017-06-17 易之 今日采购舆情

本网讯   6月13日，连云港市大数据中心一期工程（市政务数据云计算平台）建设服务项目开标，连云港市政务云计算平台是市大数据中心一期工程，其主要目的是承载全市各类政务系统的业务运行和应用部署，特别是为当前的市政务服务“一张网”和市“12345在线”平台以及市政府网站群建设提供必要的运行环境和服务支撑。该政务云计算平台建成后，可面向全市政务部门集中承载各类不同的政务应用系统，满足部门信息化过程中对计算资源、存储资源、网络资源、信息安全等方面的需求，并提供系统数据备份、安全管理、可视化运维等服务，本项目采购方式为竞争性磋商，规模相当大，仅仅保证金就需要交纳30万元。

   

    但是结果让人大跌眼镜，中标人为中国电信股份有限公司连云港分公司，中标价为0元。连云港项目再一次刷新的政务云的采购价格，从3月份腾讯一分钱中标厦门云之后，一分钱几乎成为了政府云的标准价格，在6月份海南云的采购项目中，中国电信也以一分钱中标，如今连云港更是刷新了记录，干脆不要钱了，有人戏言，未来政府云建设是否变成拍卖的项目，谁出价高给谁干。对于这种明显低于成本价的项目，《招标投标法》第三十三条有明确规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。那么“免费午餐”是否就吃不得？

传统法律需要适应新经济形势

    国际关系学院公共市场与政府采购研究所所长赵勇博士表示，《招投标法》中规定的不得低于成本价的要求是基于本世纪初的经济情况而设定的，那时候投标方所有的收益都来源于政府支付的费用，无论是建筑还是产品，收益也几乎完全来源于政府的支付资金。因此，投标人不得以低于成本的报价竞标的要求是避免出现三种情况，第一，失误，比如少写一个零等特殊情况，第二非理性投标打压对手，第三钓鱼，通过不断追加预算获得更多收益。

    但是新经济情况下供应商出现了两个变化，第一，供应商收益不完全来源于政府货款，就本项目来说，云计算是未来IT的发展方向，供应商趋之若鹜，但是众多客户可能因为安全等理由裹足不前，而这时刚好政府要建设政务云，众所周知政府最重视安全，中标政府项目可以提高用户信任度，开拓未来市场，更不用说对上市公司股价的影响了。

    第二，IT尤其是网络时代有个特点，就是一次投入之后未来生产的边际成本几乎忽略不计，以这些云项目来说，供应商建立一个云数据中心之后可以服务几十个上百个用户，一个用户即使不收费也可以忽略不计，所以成本真的是零，甚至公司原本就有在当地建设数据中心的计划，无论是否中标，在这种情况下给政府提供一分钱服务是理性的。

    清华同方电脑市场部副总经理刘杰鹏也有相同观点，他表示，互联网时代，一个平台的建设、运维费用已不是云服务商最关注的收入来源，基于平台的数据资源才是他们关注的金矿。因此，法律的挑战，监管的困难，公有数据资源是否可与企业共享？共享数据创造的社会价值是什么？产生的经济价值如何分配？这是新环境下我们必须面对的问题。可以预见，未来只要政府肯分享数据并允许商业开发，信息系统的建设、运营、维护都不需要政府做任何投入。

    这种情况虽然是合理的，但是也要具体情况具体分析，赵勇说，一方面对于出低价企业的实力信誉是要有要求的，必须确认他不会非理性投标，另一方面标书设计必须足够细致，避免出现“钓鱼标”的现象。

    同时他表示，一分钱是可以的，零元是不行的，价格评分是通过一系列的乘法和除法进行计算的，如果一个人的报价是零，那大家的价格分就都是零了。

   

正确的结果 错误的程序

    政府采购资深律师沈德能认为，本项目的结果是正面的，也符合云计算时代的经济特点，但是从流程看是错误的，《政府采购法实施条例》第五十一条 采购人应当按照政府采购合同规定,及时向中标或者成交供应商支付采购资金。零元价格政府无法支付，这会让采购人违法。

    造成这种情况的原因是选择了错误的采购方式，沈律师认为云计算大数据项目中携带的大数据资源是具有极高商业价值的，收益远大于采购金额，因此不应该把政府云看做成一个政府采购项目，而应该看成一个矿脉或者一个特许经营的行业，不是有政府采购中心运行采购程序而是由公共资源交易中心运行经营权拍卖的程序，政府不仅不出钱还应该由供应商出价价高者中。