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采购需求不明确将导致政府采购活动失败？
2017-10-16 今日采购舆情
修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令，以下简称87号令），对采购前以及采购后增设了若干项新的内容，例如第十条、第十一条分别明确了采购需求的编制主体和主要内容等。合理确定采购需求， 将决定政府采购活动是否能取得成功。 87号令第十条强调，采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。
>>>>第十一条规定，采购需求应当完整、明确，包括以下内容：
（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；
（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；
（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；
（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；
（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；
（六）采购标的的验收标准；
（七）采购标的的其他技术、服务等要求。
对于做好采购需求的编制，以达到完整、明确的效果，有如下建议：
深入做实做全市场调查
“工欲善其事,必先利其器”，没有对采购标的市场行情进入深入调查研究，很难提出科学、合理的采购需求。如，某采购人要购置一批空调，在评标过程中，评审专家发现所有的投标文件都注明“该款空调已停产”，全部未响应招标文件。原来，采购人在提采购需求时，沿袭了几年前的老观念，未对市场现有空调的配置、功能等进行调查，闹出了笑话。
切莫忘记政府采购政策
政府采购承担着多项政策目标，如促进中小企业发展、环保节能、扶持不发达地区和少数民族地区等。采购人在确定采购需求时，需注意与这些政策功能的衔接。一个很明显的例子，就是财政部每年颁布的节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单，其中包括强制节能清单和一般评审加分性环保节能产品。有些产品在进入市场后并没有及时进入节能环保清单，采购这些产品时就会出现问题。因为不符合政府采购政策的产品是要一票否决或者打折扣的。另外，一些软件类产品，国家相关部门也有相应的政策规定，不能充耳不闻。
不可将标准作为摆设
政府采购领域使用较普遍的是国家标准和行业标准，不论是采购货物、服务还是工程，一定要遵从相关标准。特别是在一些非标准化生产的货物采购项目中，标准是检验产品是否合格的有效手段。如家具、成衣等产品标识，如果产地和厂家不一致，一旦产品质量出了问题，双方难免相互“扯皮”。再如家具、成衣中的甲醇含量问题，只有通过标准化的验收，才能确保产品的安全、可靠。故笔者认为，缺乏标准的产品是不安全的产品，存在很大隐患。
细化技术参数
技术参数是采购需求中一项非常重要的内容，是对产品价格、政策、标准等指标的量化。编制技术参数需把握以下几个要点：一是技术参数要清晰明确；二是技术参数不可锁定在一个值上，否则易导致只有少数几家供应商响应投标或者供应商响应的产品均为同一品牌、同一型号，增加了项目评审的难度。正确的做法是确定一个区间，如2500<B<4000，这样既包含了自己想要的技术参数，也不会因为技术参数的孤立而导致采购活动的失败。三是一定要载明物理特性。目前一般的办公空间都有明确的政策规定，为缩小占用的空间，很多厂家推出了电脑一体机等适合办公场所的产品。从外形上看，这种产品与传统产品差别不大，区别是电脑一体机没有电脑机箱，一体机和电脑屏幕联结为一体。如果只写技术参数，而忽略了办公室物理空间的限制，采购到的产品可能也不是采购人想要的东西。
售后服务不是可有可无的
售后服务要求是非技术层面的要求，是采购需求的重要组成部分，缺乏售后服务要求的采购需求是不完整的。售后服务涉及面较广，既与货品的接收、验收息息相关，也和后期的产品质保、维护、升级等密不可分。一是接收货物的要素。采购人应明确在接收货物时，需要供应商提供哪些方面的服务和技术支持，如包装、随货品一同提供的工具、配件、使用说明、介质等。二是验收货物的要素。包括验收人员的组成、验收费用、验收成功与否的处理等，切记不可由采购人单方面行使验收权，而要在采购人、中标人双方授权代表均在场的情况下开箱查验。对于家具等非常规产品，应明确破坏性检验的内容。三是质保问题。包括质保期、故障响应和解决时间、替换设备、本地技术人员配备等。
（联结电子招标投标平台）
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发表于 2017-10-17 13:13:26
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