（本文发表于《中国政府采购》杂志2017年第11期，作者单位系江苏省财政厅财政信息管理中心）
政府采购专家管理是整个政府采购监管中极其重要的一项关键性的工作，直接体现和影响着政府采购的规范性、客观性、公正性。随着政府采购范围的不断扩大、规模的急剧增长、各项法规制度的日益完善和政策措施的不断推出，政府采购改革正在全面深化，政府采购信息化建设也正在整体推进。
作为政府采购信息系统的重要组成部分，评审专家管理系统建设应进行全面升级改造，大力提升信息化管理层次与水平，以适应政府采购快速发展的新形势及监督管理转型升级的内在需要。
一、处于“初级阶段”的江苏政府采购评审专家“老系统”
近些年来, 全国各地专家管理实现了从人工到信息化的转变，以江苏省政府采购评审专家信息化建设为例，自2003 年财政部《政府采购评审专家管理办法》颁布以后，江苏省就开始启动建设全省统一的政府采购评审专家库系统。经过十多年的升级与完善，该系统支撑了全省政府采购评审专家的抽取工作。但是在实际使用中，仍然存在功能单一、自动化水平低、专家抽取结果存在泄漏风险点、缺少后继开发等问题。
二、更新换代，打造新的江苏政府采购评审专家系统
针对江苏省政府采购专家库老系统存在的问题，江苏省财政厅于2014年启动了对系统的升级改造工作，重新研发更加先进完善的政府采购评审专家管理系统。
江苏省财政厅坚持统筹规划、开放创新的原则，以“功能完善、资源共享、规范透明、安全高效”为总体目标，遵照财政部2016 年修订的《政府采购评审专家管理办法》研发新版江苏省政府采购评审专家库系统，供全省各级财政部门使用。系统采用财政部最新的评审专家分类标准，细化专家分类，为实际评审工作提供更准确的选择。对原有系统功能进行扩充，包括专家基本信息管理、专家入库审核、专家抽取管理、自动语音通知、专家考评、培训管理、专家请假和解聘等功能模块。
系统通过专家主动注册申报的方式收集专家基本信息，经财政部门审核通过后正式入库聘用为政府采购评审专家。抽取人根据采购项目实际需要设定专家抽取范围，由系统随机抽取符合条件的专家，并自动语音通知，生成最终评审专家名单。系统建设在功能实用性、自动化水平和安全性上都能取得提高：
1. 在线专家管理。
基于远程互联网技术进行在线专家信息管理，专家注册、专家审核等业务流程均以工作流形式通过互联网在线进行数据传递。系统采用在线申报方式，申请人在线提交个人相关信息。申请人将需要提交的各种相关资料、证件以图片方式上传至系统中；财政部门对专家的各项信息进行在线浏览和审核；所有审核操作均以工作流形式在系统内进行，并由系统自动记录留痕。
在线申请、审核有以下优点：一是降低管理成本。以电子文件形式存储相关材料，占用空间小、操作简便，可以节约存储空间和管理成本。二是提升工作效率。取消传统模式下纸制材料的整理、传递、保存环节，缩减业务处理时间，提高业务处理能力；同时，相较于堆积如山的纸制文件，电子文件更方便查找翻阅。三是便于审核追溯。所有审批在线流转，系统可以自动记录每一个审核操作和意见，有利于责任分工到人。
2. 专家抽取结果多重加密。
参加评审的专家采用系统自动随机抽取、语音自动通知的方式，整个环节无人工干预。评审专家名单生成后，系统界面只显示名单的人数，不显示具体专家的个人信息；任何人员都无法接触到评审专家名单。同时，在数据库中对保存的评审专家名单数据进行加密，防止系统管理员、软件维护人员等从数据库后台接触到评审专家名单，从源头进行保密控制。
3. 培训签到自动化。
在专家培训模块中提供电子签到功能，实现参培人员信息的自动采集。电子签到可以通过两种方式进行：一种是通过二代身份证读取设备采集专家身份证信息。该方式便捷易操作，但要求培训现场提供相应硬件设备。另一种是通过扫描二维码的方式收集专家编号。系统预先为每个专家分配一个二维码，并打印在专家证上，培训现场仅需要通过手机等移动设备扫描二维码即可以采集专家身份。系统使用者可根据实际情况选用两种方式中的一种，或二者相结合的方式进行专家身份信息采集。
4. 构建评价体系。
财政部2016 年修订的《政府采购评审专家管理办法》中规定，评审专家需要记录采购人或者采购代理机构的职责履行情况，同时也可以查询本人职责履行情况记录，并就有关情况作出说明。因此，浙江省政府采购评审专家库系统提供了评审专家评价功能，为采购人和采购代理机构在采购活动中的行为评分。同时，专家库系统还与政府采购执行交易系统进行数据交换，从政府采购执行交易系统中获取采购人和采购代理机构对评审专家的评分。随着政府采购评审活动的累积，可以获得更客观、更全面的专家综合评价，构建更加完善的信用评价体系，为进一步的设置阶梯抽取概率提供数据依据。
三、未来展望
在国家大力推进“互联网+ 政务服务”工作的新形势下，江苏省将充分利用先进的互联网技术，加强政府采购专家管理与互联网的深度融合，提升评审专家管理系统生命力，促进系统持续长久发展。下阶段将从以下几方面扩充完善系统功能：
1. 开放系统，资源共享。
为了实现互联互通、信息共享、业务协同等目标，打破不同信息化系统间的信息孤岛，政府采购评审专家库系统需要与其他类型的系统进行对接，实现协同运行。
一方面，政府采购评审专家库系统应同省内系统联通。与省内政府采购电子招标系统对接，自动提取电子招标系统中已有的项目相关信息，避免经办人在抽取评审专家时重复录入，进一步减轻工作量、降低错误率；与省内政府采购监管平台对接，可以提供评审专家对采购人和采购代理机构的评价情况，为采购行为监管提供数据来源。
另一方面，政府采购评审专家库系统应同省外政府采购评审专家库系统联通，共享专家资源。随着交通运输业和远程视频技术的发展，大大降低了跨地区专家评标的成本。针对一些数量不足或者有特殊专业要求的专家，允许跨系统抽取专家，打破区域限制，进一步整合专家资源。可以首先从长三角经济带各省（市）尝试做起，进而实现全国专家库资源共享。
2. 在线专家培训。
评审专家参加政府采购活动，不仅需要具有熟练的业务技能，更需要良好的职业道德，熟悉政府采购法律法规。因此，需要加强培训，提高专家队伍的整体素质。
传统会议培训模式组织工作量大，对时间、地点和参加人员数量都有要求，很难实现常态化。在新形势下，可以充分利用互联网资源，在系统中增设网络培训功能，将培训工作由线下转移到线上。
引入多种培训形式，汇集与政府采购评审工作相关的法规制度电子文件，制作网络视频和课件，汇集相关的法规制度电子文件，方便专家随时随地学习政府采购评审业务知识。增加在线考核模块，定期开展专家业务能力测评，鼓励专家提升评审业务水平。
3. 开发移动互联客户端。
随着移动互联网络的发展，手机等移动设备已经成为日常工作和生活的一部分。移动互联客户端具有传统网站无法取代的便捷性，未来会成为“互联网+”的主要方向之一。现有的一些办公系统已经开始向移动互联网络版本进行迁移。下阶段，可以开发政府采购评审专家系统的移动客户端，将注册、评价、培训、评审费电子支付等功能迁移到移动设备中进行操作，为评审专家管理工作提供更实时、更便捷、更高效的服务。
发表于 2017-12-27 23:48:13
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