财政部政府采购信息公告（第九百三十五号）--购买招标文件不能审查营业执照

bidboy

中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第九百三十五号）

2019年09月05日 14:48 来源：中国政府采购网 【打印】

根据《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）的相关规定，现将本机关对“林草生物质高效增值利用研究仪器设备购置第一批项目”（以下称本项目，项目编号1749-1940SUMEC251D）投诉案作出的处理决定公告如下：
    一、相关当事人名称

投诉人：承德万仪通环保科技有限公司（以下称投诉人）

地  址：河北省承德市承德县下板城镇大平台村三组

被投诉人1：中国林业科学研究院林产化学工业研究所

地  址：江苏省南京市玄武区锁金五村16号

被投诉人2：江苏苏美达仪器设备有限公司（以下称代理机构）

地  址：南京市长江路198号

二、基本情况

投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为：1.本项目招标公告要求“投标人必须是所投产品的制造商或代理商”，剥夺了经销商参加政府采购的合法权利，非法限定供应商的组织形式。2.招标公告规定供应商在购买招标文件时需提供营业执照副本等文件，代理机构重复进行资格评审。本机关依法调查并作出处理决定。

    三、处理结果

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项1缺乏事实依据；根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条的规定，投诉事项2成立。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（四）项的规定，政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

责令代理机构就在供应商获取招标文件环节设置审查的问题限期改正。

2019年9月4日

bidboy

jiayw 发表于 2019-11-4 11:06
个人观点，仅供参考：
财政部的意思是：
1.投诉事项1缺乏事实依据，也就是说，  采购人设定“投标人必须是 ...

我理解
1 财政部的意思是未发现对代理商，经销商歧视的事实。这个投诉属于投标人理解的问题（过于扣字眼）。
2 购买招标文件时要求提供营业执照副本（复印件加盖公章）就是属于重复审查，要求提供说不审查肯定解释不通。因此要求购买招标文件时提供营业执照副本（复印件加盖公章）是错误的。

jiayw

个人观点，仅供参考：
财政部的意思是：
1.投诉事项1缺乏事实依据，也就是说，  采购人设定“投标人必须是所投产品的制造商或代理商，代理商投标须提供制造商的专项授权（如所投产品为进口产品）”资格，是没有问题的，没有歧视。  投诉人的理由不成立，财政部不支持。这个从财政部网上答疑上能看到，采购人有权利根据项目需要，规定只能厂商、制造商等投标

2.    2.招标公告规定供应商在购买招标文件时需提供营业执照副本等文件，代理机构重复进行资格评审。
财政部关注的是后半句，代理机构重复进行资格评审，  代理机构应该是进行了资格评审，也就是说代理机构有通过资格评审，不让一些供应商投标的动作，

而    采购人设置“1.1 投标人营业执照副本（复印件加盖公章）；"  没有问题，

这里是不是对大家提了醒：
即使有特定的资格，在卖标书环节，是不是不能阻挡不符合条件的投标人买标书呢？可以提醒他，但是不能不卖给他标书，如果他硬要买标书，且确实不符合特定资格条件，只有等开标现场，再进行资格审查时才能，将该投标人做无效投标处理？

一家之言






相关：
投标人必须是所投产品的制造商或代理商，代理商投标须提供制造商的专项授权（如所投产品为进口产品）

1.1 投标人营业执照副本（复印件加盖公章）；

chenxi1511

qqacj 发表于 2019-9-12 08:25
1、举例说明：比如说采购一批设备，由于担心一般供应商无法能实现及时供货，约定制造商才能投标，也不为过， ...

1、这种担心必须要有依有据，比如属于垄断行业，实行配额制。无依据的不能限定。
2、您所说的经销商其相当于二级代理，仍然是属于代理商的。
3、其实质属于代理商，应当是可以参加的。

qqacj

1、举例说明：比如说采购一批设备，由于担心一般供应商无法能实现及时供货，约定制造商才能投标，也不为过，但是要是一批设备中，很多设备是一般供应商都能实现，再约定必须是厂家投标，估计就是不合适的了。
2、上述案例中有三种身份：制造商-指厂家；代理商-指总代或区域代理，与厂家有代理协议，有业绩的一定额度要求；经销商：无法从厂家拿到货，而只能从代理商那里进货，与厂家没有代理协议，没有业绩要求。
3、上述案例中100万左右的项目，要求制造商或代理商才可以参与，如果有经销商拿到了代理商出具的委托代理协议，这种身份是否能参加投标。是不是也属于“关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知【财库〔2019〕38号】”落实的范围之内呢？

wslwsl123

进口产品是可以要求提供授权书。

bidboy

only1u 发表于 2019-9-11 08:53
从公告看，并没有什么问题啊。提供执照目的是为了确认来人是投标人单位的人。只不过跟后面一个重复了而已。 ...

那财政部的理解是法人授权书即可证明是投标单位代为派来的，营业执照属于不是必须的文件，如在资格审查时审查营业执照，买标书的时候审查显然是重复审查了。

bidboy

qqacj 发表于 2019-9-10 15:48
本项目招标公告要求“投标人必须是所投产品的制造商或代理商”，剥夺了经销商参加政府采购的合法权利，非法 ...

如果不要求必须有制造商针对本项目的授权那么代理商和经销商在资格上应该没什么区别，

only1u

从公告看，并没有什么问题啊。提供执照目的是为了确认来人是投标人单位的人。只不过跟后面一个重复了而已。
但是并没有资格审查的意思啊。

qqacj

本项目招标公告要求“投标人必须是所投产品的制造商或代理商”，剥夺了经销商参加政府采购的合法权利，非法限定供应商的组织形式。
财政部门认为：投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。
缺乏事实？搞不懂，招标公告上是这样写的，财政部门也应确定一下是不是错了！