工程总承包与初步设计的疑问？

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　住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知（建市规〔2019〕12号）
  第七条  建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

简化报批文件和审批程序的国家有关规定有哪些？  
本条规定一般理解是政府投资项目，在立项完成后只有投资估算，还未达到初步设计对应的概算，那么进行工程总承包发包前，就要开展初步设计的招标，取得初步设计成果并经过行业主管部门组织的审查？

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《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第二十条  工程总承包项目经理应当具备下列条件：
　　...　　（二）担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师；...
现在EPC 刚起步，有几个这样的“项目经理”？

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简化报批文件和审批程序的国家有关规定，各地的发改部门、建设部门最清楚，相关规定各地不一样，还经常变化。璧如有些投资额较小的项目，直接开展初步设计都有。

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《政府投资条例》第十三条　对下列政府投资项目，可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序：

（一）相关规划中已经明确的项目；

（二）部分扩建、改建项目；

（三）建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目；

（四）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。

前款第三项所列项目的具体范围，由国务院投资主管部门会同国务院其他有关部门规定。