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以技术标准编制为抓手 纵深推进招标投标全流程电子化 ——国家发展改革委法规司杨洁司长在电子招标投标全流程技术标准编制工作部署会上的讲话
国家发展改革委法规司司长 杨洁
党中央、国务院高度重视招标投标全流程电子化工作。习近平总书记强调，要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。全面推广招标投标全流程电子化，是推动招标投标领域数字化转型、优化招标投标领域营商环境的内在要求，也是疫情防控常态化背景下保障重大项目高质量落地的现实需要。深化招标投标改革创新特别是推动招标投标全流程电子化，制定统一规范的技术标准是一项重要的基础性工作。按照工作安排，中国招标投标协会（以下简称中招协）组织召开电子招标投标全流程技术标准编制工作部署会，邀请首批8项技术标准编制组的负责人和招标投标领域权威专家，共同研究电子招标投标全流程技术标准编制工作，非常及时，也非常必要。 第一，顶层设计有安排。2021年7月，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议重点任务分工方案》，要求纵深推进招标投标全流程电子化，完善电子招标投标制度规则、技术标准和数据规范。2022年3月，十三届全国人大五次会议审议通过的《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》明确提出，2022年全面推行招标投标全流程电子化，编制电子招标投标技术标准和数据规范。近期，我委会同国务院有关部门制定出台了《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》（发改法规〔2022〕355号），明确要求落实全国统一的交易平台建设技术标准、数据规范和公共资源交易服务标准，大力提升区域内各级公共资源交易平台的规范化水平。这些政策文件对编制电子招标投标技术标准作出了安排、提出了要求。我们要主动对标对表，共同抓好任务落实，将有关要求落到具体编制过程和成果中，推动电子招标投标制度标准体系更加规范、更加完备。 第二，改革实践有需求。近年来，国家层面和各地方各单位上下联动，健全制度体系，创新体制机制，拓展应用广度，招标投标全流程电子化加快推进，电子招标投标法规制度体系和数据共享体系初步形成，在建立完善开放竞争、公平交易、规范透明、监管有力的招标投标交易制度，推动重大项目又好又快落地等方面发挥了重要作用。同时也要看到，招标投标全流程电子化还存在不少短板弱项，招标人、投标人对应用场景还不甚满意，症结之一就是制度标准跟不上。比如，现行招标投标交易规则标准依然以纸质文件和人工操作为基础，难以适应电子交易和无纸化的要求；不见面开标、远程异地评标等创新实践缺乏统一技术规范；全流程电子化交易也缺少明确的认定标准，影响电子招标投标向标前和标后延伸，市场主体反映强烈。破解招标投标全流程电子化的难点堵点，关键在建立健全交易平台系统统一的技术标准和数据规范，使之能够满足市场主体对于招标投标交易的专业个性、精准规范和高效协同需求，能够为实现招标、投标、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化提供支撑。 第三，编制工作有基础。2021年，我委委托中招协，协助组织开展电子招标投标全流程技术标准编制工作，采用“揭榜挂帅”方式，公开征集招标投标数字交易技术标准与数据规范修订专家团队，得到了各行业、地方和市场主体的广泛关注和积极响应，共有180余家单位400多名专家申请参与16项标准编制工作。中招协围绕团队筹建和技术路线做了大量细致深入的工作，经过前期大量调研和沟通，确定了招标公告公示信息发布、网络远程投标与在线开标、网络远程异地跨平台分散评标、网络互联共享评标专家库、市场主体资格业绩与履约信用考核管理、电子交易档案、电子行政监督、网络共享CA数字证书等首批8项标准编制工作团队。8个编制组拟定的组长和副组长单位分别来自国务院和地方招标投标行政监督部门、公共资源交易管理部门和交易中心、从事招标投标管理工作的事业单位、国有企业，以及地方招标投标协会等，编制工作团队的专家长期深耕招标投标专业领域，有丰富的理论功底和实践经验，对电子招标投标领域重大问题、关键环节研究全面、见解深刻；不少地方推进的招标投标全流程电子化改革走在全国前列；很多央企在电子招标投标领域也有丰富的经验和积累。8个编制组已经行动起来，形成了工作计划。希望在大家的共同努力下，圆满如期完成编制工作，充分回应社会关切。 总结讲话 刚才，中招协李小林副会长通报了全流程电子招标投标技术标准编制工作方案，首批启动的8项技术标准聚焦招标投标领域重要场景，紧扣电子招标投标流程中的关键环节和要件，编制好这批技术标准对于推进招标投标全流程电子化意义重大。8位编制组组长分别介绍了团队基本构成和工作计划，各组前期工作准备充分，编制框架重点突出、目标明确、安排有序，参与专家积极性很高。做好编制工作，应当把握好四方面要求： 一是提高思想认识，紧扣全流程电子化要求。技术标准和数据规范在招标投标电子化工作中具有基础性、前瞻性作用。目前，人工智能、云计算、大数据、工业互联网等新兴技术广泛普及应用，网络化、数字化、智能化发展步伐加快，编制工作既要考虑技术的基础性标准，也要考虑前瞻性、引领性，技术标准不能滞后于改革实践。广州市公共资源交易中心、贵州省公共资源交易中心等一些地方在区块链运用方面开展了有益尝试，取得了很好效果，这些新的技术手段要注意研究采用。与此同时，要防止出现新的技术壁垒。编制组长、副组长单位大多来自地方公共资源交易中心，通常是从监管和服务的视角看待全流程电子化。此次编制全流程电子化招标投标技术标准，要以交易全流程电子化贯通为主线，技术标准要支持电子招标投标全流程交易，不得借机增设前置审批或者是行政监管通关壁垒，更不得影响交易平台整合共享，务必确保编制成果有利于推进制度规则更加系统衔接、交易程序更加透明便捷。 二是建立工作机制，加强沟通协调。全流程电子招标投标技术标准涉及面广、涵盖领域多，技术性专业性强，8项技术标准环环相扣，要做到有机衔接、无缝衔接，编制难度很大。请中招协牵头做好几项具体工作：第一是会同各编制组组长单位抓紧修改完善编制工作方案，明确参与单位和具体人员，方案报法规司审定后正式印发。第二是抓紧起草技术标准模板，明确技术标准的通用格式、必备要素和基本要求，供各编制组参考；各编制组也要同步着手启动编制工作，标准模板印发后再对照修改完善。第三是建立工作协调机制，请中招协定期组织各组交流编制工作进展和阶段性成果，做好跟踪调度，协调解决共性问题。对于成效突出的将通报表扬，存在问题的帮助协调解决，进度滞后的督促提醒，确保8个技术标准有机统一、相互衔接。8个编制组组内要密切合作，8个组之间也要加强沟通，对于各组技术标准中的个性问题，组长单位要主动作为，组织座谈研讨、实地调研等方式做好研究论证，并将有关情况及时通报法规司和中招协。对于编制工作中遇到的重要复杂问题，请各编制组及时反馈，中招协主动介入，采取专题研讨、联合研究等方式协调解决。 三是制定工作台账，细化落实具体任务。请中招协和各组长单位抓紧建立工作台账，根据8项技术标准不同的特点和需求，梳理细化任务清单，明确时间表、路线图、责任人，排好优先序。法规司将会同中招协抓好台账管理，请中招协按月通报进展，定期对各组台账进展和落实情况进行“回头看”，全程督办、动态调整，保证任务如期完成。同时要列出问题台账，对于标准编制过程中遇到的疑难问题，要如实记录，确保制定标准符合《招标投标法》《招标投标法实施条例》有关规定，结合改革举措形成务实管用的制度设计和标准文本。 四是加强调查研究，持续深化招标投标领域的改革创新。电子招标投标全流程技术标准是招标投标法规制度标准体系的重要组成部分，编制工作不能“只见树木不见森林”。各编制组要以解决市场主体反映强烈的问题为导向，对招标投标领域法律法规、政策文件、标准规范制度建设和执行情况通盘考虑，突出系统性、科学性、协同性。注意及时发现现行招标投标法律法规存在的不适应全流程电子化发展的问题，并积极提出修法的具体意见建议，通过技术标准编制工作，推动招标投标领域营商环境不断优化。 总之，全流程电子招标投标技术标准是当前招标投标领域一项重要工作，也是“十四五”时期推进电子招标投标、深化招标投标改革创新的重要依据和指引。请大家充分发挥专业优势和积极作用，突出规范化、标准化和前瞻性，全力以赴、不负众望，高质量、快节奏完成好编制任务。16项技术标准中的其他标准中招协也要开始谋划，稳妥推进。借此机会，感谢中招协、央企、地方公共资源交易中心长期以来给予法规司的支持和帮助，法规司将一如既往、竭尽所能，为大家顺利开展标准编制工作提供支持和保障。
来源：中招协秘书处
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发表于 2022-4-22 18:50:58
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