想问一下关于业主的条件（是否可以以指挥部的名义来立项，来负责招投标，来签合同，

ciciwing

本人遇到一个问题，想请教各位：
本区有100条自然村要做村面改造工程，出资方为村民及当地财政，比例是7/3，当地人民政府下文成立了一个指挥部，具体组成人员是当地副区长，建设局，发改局等七个职能部门代表及一个相关的事业单位二名代表，但未具体明确该指挥部的职能。该指挥部没有法人，没有账户。
问题来了，是否可以以指挥部的名义来立项，来负责招投标，来签合同，来付款。
期待各位的回复。

歌者乐山

ciciwing:昨天我们招标代理公司询问过当地的发改部门，发改部门答复如下：该指挥部可以作为业主，可以以其指挥部的名实施招标工作，签合同，付款等工作。理由是：合法的法人或者是其它组织都可以。就是将这个项目指挥部定位为其它组织，故可以实施。
大家对此答复有何看法，一起来讨论~~ (2008-03-28 16:11)

        当地发展改革部门答复有误。

       1、民法通则没有“其他组织”的概念，只有民事诉讼法里有。民事诉讼法的“其他组织”是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，最低限度必须经过有权部门登记认可。楼主提到的“指挥部”只是为建设需要组建的议事协调机构，建设完成即告撤销，无固定财产、无有权部门登记认可，不应是“其他组织”。

        2、楼主的问题，我理解，核心不是指挥部能否作为项目法人，核心应是：该项目不经过发展改革部门审批、核准、备案能否开展项目建设？我认为不能。楼主所提项目是多个自然村道路改造，建成后将占用集体土地，甚至是国有土地，性质涉及公共利益，资金来源既有公共募集，更有政府补助，绝不同于在自家庭院修花园。这样的项目，至少应经过当地发展改革委备案（各地发展改革部门对审批、核准、备案项目如何区分和适用，都有明确规定且大多建有名录库）。
      
        3、脱离发展改革部门的前期启动，将导致整个工程建设程序失范，规划、环保、建设等后续手续办理困难重重，那个“指挥部”正常情况下日子难过。如果发展改革部门等多部门作为“指挥部”成员单位，各部门集体选择性“失明”，项目建成也是可以“期待”了，只是过程让人“怀疑”啊！多半又是某强力领导的政绩工程。

liuhaisang

公益性工程建设项目都实行项目法人制。项目法人可以由企业法人或事业（单位）法人组建。
无账户无法人的指挥部，若中标人施工后拿不到钱，而指挥部又解散了怎么办？
显而易见，

yymc2012

其他组织的话，我认为要看一下民法通则中关于组织的定义。
本人认为指挥部不具备独立法人的话，不能做为招标人。

huhu

指挥部是不可以作为项目法人的，但可以作为招标人来进行招标（立项单位出具授权委托书）。

shinelee22

引用第4楼goldseason于2008-03-27 18:05发表的  :



指挥部是不可以作为项目法人的。

.......

赞同

jingleea

嗯，指挥部做招标人还挺常见的！

了无痕

这种情况很常见，很多监管部门见怪不怪！均可。

ciciwing

昨天我们招标代理公司询问过当地的发改部门，发改部门答复如下：该指挥部可以作为业主，可以以其指挥部的名实施招标工作，签合同，付款等工作。理由是：合法的法人或者是其它组织都可以。就是将这个项目指挥部定位为其它组织，故可以实施。
大家对此答复有何看法，一起来讨论~~

goldseason

引用第6楼rona于2008-03-28 07:52发表的:
当地财政负担了30%，就应该以政府采购的方式来进行，强制委托
这是约束财政的要求

楼主讨论的是如何确定“项目法人”。