美国：政府采购禁止外国公司直接投标

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美国是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，至今已有200多年的历史。从1991年开始，美国逐渐完善了政府采购体制和规则，实行集中采购和分散采购相结合的采购模式。

　　美国政府采购的范围很广，各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务，按照法定的方式、方法和程序，利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为，都属于政府采购的范畴。

　　据美国联邦小企业署(SBA)商业发展专员郭曼丽女士介绍，美国政府采购通常分为联邦、州和市政府三级采购，但各级政府并没有设立一个专门机构来负责，而是由各级政府下属的部门根据自己的需要进行采购。

　　采购流程有明确规定

　　美国对政府采购有一个门槛限定，无论采购什么(包括消费类电子产品)，如果采购量超过3000美元，则必须将采购物品清单在网上进行公布，相关公司或厂家则通过竞标方式，以获得政府合约。而采购金额低于3000美元的话，各部门则可以直接从厂家或相关公司购买。

　　美国《联邦采购法规》和政府机构采购规则对采购流程作了明确规定：一是采购计划制定程序；二是合同签订程序；三是合同管理程序。

　　(一)计划制定程序：政府采购计划既要满足采购需求，同时也要符合所有相关法规和政策规定。并且采购计划要力求详尽，制定计划前要进行市场调研，估算采购价格。

　　(二)合同签订程序：采购机构根据不同的采购项目、规模和条件，采用竞争性招标、竞争性谈判或其他方式，以最低价原则或以最佳价值原则确定承包商，并与之签订采购合同。

　　(三)合同管理程序：合同授予后，必须对合同加以管理以确保承包商能够提供符合政府机构要求的产品或服务。

　　另外，根据相关规定，美国政府采购还要确保完成政府采购中的社会经济政策目标，比如保障小型企业利益、有利于环境保护、节能减排、保护个人隐私等其他政策目标等。

　　禁止直接从外国公司采购

　　据郭曼丽女士介绍，参与政府采购的公司必须在规定的期限内递交申请，介绍公司情况(包括过去2年至3年的财务状况)、货物清单等。

　　参与政府采购的公司的规模可大可小，但美国以法律形式确保小企业获得商业机会。比如，美国政府采购有一些特殊的规定，其中一条是23%的商品必须向小企业购买，以保障小商业、小企业的利益；5%给女性拥有的公司；5%给少数民族；5%给经济相对落后地区。

　　郭曼丽女士提醒说，如果中标并获得政府合约，也不要盲目高兴，因为如果不能履行合约，罚款也是很严厉的。她建议小公司从小做起，等积累了相应的经验再从事更大规模的政府采购活动。

　　虽然美国并没有对参与政府采购的公司提出特殊规定，但美国政府禁止各部门直接从外国公司采购。如果外国公司想参加美国政府采购，则必须在美国设分公司，或在美国寻找代理商，方可参与这项活动。

　　实际上，这一规定已经确保了相当一部分所采购的产品均由美国企业生产。如果某个部门想直接从美国以外的外国公司购买，则必须上报美国总统。

　　不但重视价格也重视质量

　　通过竞争性招标(密封投标制)采购是美国传统的政府采购方式，它要求投标人以密封的方式进行投标。而类似美国国防部等敏感部门有一些特殊规定，郭曼丽说。但她表示她对这些特殊规定并不熟悉，许多规定只有内部人才了解。

　　在谈到美国政府采购可供中国借鉴的经验时，郭曼丽说，美国政府非常值得借鉴的一条经验就是采购过程中的公开性和透明性，因为相关资料都被公布在网络上，基本杜绝了暗箱操作。她认为，政府采购不但重视价格，也重视质量。郭曼丽建议计划参与美国政府采购的中国公司可派人参加美国相关部门举办的讲座，尽量多了解美国政府采购的相关情况，以获得更多的机会。


    来源：经济参考报 作者：王建刚

wly2010

文中提到:"如果中标并获得政府合约，也不要盲目高兴，因为如果不能履行合约，罚款也是很严厉的。"相信这一点应该是我们最应该借鉴的,我们的招标制度,其实说起来,就是违法的成本太小,而且处罚不到位,其它行业也存在这个问题,比如说前一阵子推出的关于防止开发商捂盘惜售的情况,有关部门进行大会加小会的研究,最终的举措仅仅是对情况属实者给予10到20万元的罚款.

heluhua

　参与政府采购的公司的规模可大可小，但美国以法律形式确保小企业获得商业机会。比如，美国政府采购有一些特殊的规定，其中一条是23%的商品必须向小企业购买，以保障小商业、小企业的利益；5%给女性拥有的公司；5%给少数民族；5%给经济相对落后地区。
应当如此。