国务院法制办副主任:不能以创新为名 随意突破法律禁区 【转贴】

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国务院法制办副主任:不能以创新为名 随意突破法律禁区




        新华网  2010年10月18日 　来源： 人民日报


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     郜风涛


　　要正确处理好局部和全局的关系，防止政出多门、各自为政、各行其是，也不得以本地区、本部门的特殊性为借口，突破国家政策和法律规定，搞“上有政策、下有对策”


　　加快转变经济发展方式是一项复杂的系统工程，需要通过多种手段或者途径加以推进，其中，关键在于体制机制和制度创新。这是因为，从一定意义上说，经济和社会活动中最关键、最根本的影响因素不是价格，也不是技术，而是法律制度，经济发展方式转变的过程实质上就是制度变迁和制度创新的过程。


　　当前，与加快转变经济发展方式的客观要求相比，政府法制工作还存在着一些不适应的问题，比如，政府立法工作重点还不突出，一些适应转变经济发展方式需要的立法还没有出台，一些已经出台的规定也不能准确体现经济发展方式转变的客观规律，一些不符合经济发展方式转变要求的法规、规章和规范性文件还没有得到及时清理，“上有政策、下有对策”等问题在一些地方还不同程度存在，严重影响了中央政策和法律法规的贯彻落实，等等。


　　适应转变经济发展方式的需要，当前我们的政府立法工作要更加突出重点，及时把党和国家关于加快转变经济发展方式的方针政策转化为法律制度，增强政府立法的针对性。同时，还要加强法规清理工作，及时修改和废止不符合转变经济发展方式要求的有关规定。进一步强化备案审查，坚决纠正违反法律规定、不符合转变经济发展方式政策的规章和规范性文件。


　　确保法制统一和政令畅通，是各地区、各部门认真贯彻落实国家有关促进和保障经济发展方式转变的政策和法律规定的重要职责。在这个过程中，要正确处理好局部和全局的关系，防止政出多门、各自为政、各行其是，也不得以本地区、本部门的特殊性为借口，突破国家政策和法律规定，搞“上有政策、下有对策”。当前，要特别警惕以改革创新为名，随意突破法律禁区、不严格依法行政等问题，一切有关转变经济发展方式的制度创新，都必须严格依照法定的权限和程序进行，以切实维护法律权威。


　　当然，我国幅员辽阔，各地区的经济基础、发展水平差异很大，加快转变经济发展方式不能搞一刀切。在强调法制统一的同时，也要充分发挥各地区的积极性和创造性，鼓励地方在中央政策和法律框架内，根据本地经济发展的实际需要，科学规划，及时出台有利于本地加快转变经济发展方式的法规规章和政策措施。在国家出台的有关政策和法律规定中，也应当考虑地区的差异性，为地方灵活采取措施留有余地。


　　——国务院法制办副主任郜风涛近日在“转变经济发展方式的法治保障”研讨会上说


　　本报记者　秦佩华整理


    保存时间:2010/10/18
    原标题:国务院法制办副主任:不能以创新为名 随意突破法律禁区_时政频道_新华网

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没有困难创造困难也要上

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《立法法》中实在有太多的关于“政府立法”的相关规定，请大力版主仔细阅读《立法法》第二条、第九条、第三章、第四章第二节和第五章。
限于篇幅，我就不引述了。

大力

推荐一篇与领导讲话相关的背景材料：

“新华社特约评论员：牢牢把握科学发展的主题”

资料来源：http://www.gov.cn/jrzg/2010-10/18/content_1724931.htm

[s:103]



中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2010年10月18日　　 来源：新华社



牢牢把握科学发展的主题——学习贯彻党的十七届五中全会精神

新华社北京１０月１８日电（新华社特约评论员）党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是“十二五”规划建议的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。

发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键。改革开放３０多年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能够发生历史性变化，国际地位显著提高，归根结底得益于我们党牢牢抓住执政兴国的第一要务，领导人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展。当前继续抓住和用好重要战略机遇期，争取掌握后金融危机时期国家发展的主动权，实现到２０２０年全面建成小康社会的宏伟目标，同样需要坚持发展这个硬道理，充分利用各种有利条件，促进经济长期平稳较快发展。

经过３０多年快速发展，我国经济总量明显增加，综合国力大幅提升，但人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变，发展中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变。全面客观地评价我国发展现状，既要看到发展速度快、成绩大的一面，也要看到发展水平还不够高、任务还很重的一面。仅从人均收入看，目前我国人均国民收入正在向４０００美元的水平迈进，纵向比是个了不起的成就，而横向比在世界２１０个国家和地区中仍处于百位之后，与高收入国家实际人均国民收入相差近１０倍，追赶发达国家的水平还有很长的路要走。

从基本国情看，我国发展面临的任务仍然十分繁重。首先是保障就业。我国目前的城镇登记失业人员有近千万，每年新增劳动力有上千万，还有大量农村转移劳动力，都需要就业岗位。只有经济发展达到一定速度，才能创造足够的就业岗位。其次是消除贫困。按照新的贫困标准，我国农村贫困人口还有３５９７万，城市还有２３４７万最低生活保障人口。消除贫困最根本的是发展。再次是缩小发展差距。我国城乡之间、区域之间发展差距较大，特别是一些农村和边远地区经济社会面貌还很落后，缩小差距的根本办法还是加快发展特别是农村和落后地区的发展。如此繁重的任务，更加凸显发展的重要性。我们必须继续抓住和用好重要战略机遇期，推动发展再上新台阶。

在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展。我国发展水平总体还不高，发展不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。

从发展条件看，我国人均资源拥有量少，经济社会发展的资源环境承载能力较低，经济增长过多依靠物质资源消耗的模式使生产资料的供给与需求矛盾日趋尖锐，生态环境日趋脆弱，未来经济发展面临的资源环境约束日趋强化。还有投资和消费、内需和外需的关系不协调，城乡区域发展不平衡，收入分配差距较大，各类社会矛盾增多，科技创新能力不强，许多核心和关键技术仍然依赖进口等问题。始于两年前的国际金融危机对我国经济增长的冲击，实质上是对发展方式的冲击。所有这些，都凸显了实现科学发展、加快转变发展方式的重要性、紧迫性。

发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。

贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线谋划“十二五”发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。总之，要使我国经济发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，把我国建设成政治文明、经济发展、社会和谐、环境优美的各族人民美好家园。

宏伟蓝图在展开，崇高使命在召唤。面对国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活的新期待，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，更加坚定地推进科学发展，更加主动地加快转变经济发展方式，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，为实现经济社会全面协调可持续发展，为把我国全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会努力奋斗

大力

[s:263] 大力没有报名参加招标师的考试，也没有这本教材， [s:196] 这个《法律》教材多少页跟偶说了还是一窍不通。

领导说话水平高，用小沈阳的说法那是“必须的”，要不怎么人家当领导呢。

不过只是看到楼主转发的相关报道，毕竟不是领导的原话，也只好就事论事。另外大力查阅了《立法法》，里面通篇没有“政府立法”这个词，也许是我少见多怪，更不知道是否有更加准确的说法。郜风涛副主任这里说“政府立法”主要是说现有的各地区、各部门在“政府立法”方面本来就有很多的不足，更加需要注意要适应“实现科学发展、加快转变发展方式”要求 [s:206] 。

gzztitc

答“沙发”网友：

国务院有立法权；这里指的是“法规”。

可以参看招标师培训教材《法律》那一册书，p1-2介绍了有关的知识。比如：全国人大通过的叫做“法律”；

国务院制定的，叫做“条例”；地方人大通过的，叫做“条例”或者“实施办法”，等等。

该领导的讲话，“水平”还是相当高的；“不得随意”这个词用得好；

谁来判断是否“随意”呢？显然，可想而知。……

标途

别总是想着扛红旗，也想点实在的，看看怎样得点实惠！“有法必依”与“墨守成规”、“有法不依”和“锐意改革”并不是近义词，但确实是同一事物的两个方面。只是不能太走极端！

dianzima

不是左就是右，科学的精神在哪里？

bjhyh

几十年了，托总设计师的福，俺们一直在河里摸“石头”。

你说不让摸就不摸？不让摸石头就得过河，过了河俺吃啥喝啥？

到时候俺全家上你们家连吃带住去，看你让莫不让摸！

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　　1、国务院有立法权。该官员所说的“政府立法”，是指政府权限内的立法工作，而不是人大立法工作。因此“政府立法”的表述是准确的。
　　2、“政府立法”中的“法”，是广义的“法”的概念，不是狭义上的法。国务院出台的法律规范，叫做“条例”，是“法”的一种。
　　3、该官员使用了“不能以创新为名 随意突破法律禁区”的表达。有没有“随意”两个字，意义是不同的。“随意”是指一种“不慎重的做法”，针对的是“随意突破法律禁区”的情况。这种表述，是一种比较灵活的表述方法，保留了一定回旋空间和余地。
　　4、“在强调法制统一的同时，也要充分发挥各地区的积极性和创造性，鼓励地方在中央政策和法律框架内，根据本地经济发展的实际需要，科学规划，及时出台有利于本地加快转变经济发展方式的法规规章和政策措施。”这是对特殊情况下，可以自行出台一些法律规范的补充说明。有点类似于法律规定中的“特殊条款”。使用“法律框架”一词，应该是经过仔细推敲的。

　　

标途

谁也不会鼓励别人和自己对着干，这个是肯定的。不过，有时我们却可以从对立面找到一些值得借鉴的东西。