国务院法制办副主任:不能以创新为名 随意突破法律禁区 【转贴】

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国务院法制办副主任:不能以创新为名 随意突破法律禁区




        新华网  2010年10月18日 　来源： 人民日报


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     郜风涛


　　要正确处理好局部和全局的关系，防止政出多门、各自为政、各行其是，也不得以本地区、本部门的特殊性为借口，突破国家政策和法律规定，搞“上有政策、下有对策”


　　加快转变经济发展方式是一项复杂的系统工程，需要通过多种手段或者途径加以推进，其中，关键在于体制机制和制度创新。这是因为，从一定意义上说，经济和社会活动中最关键、最根本的影响因素不是价格，也不是技术，而是法律制度，经济发展方式转变的过程实质上就是制度变迁和制度创新的过程。


　　当前，与加快转变经济发展方式的客观要求相比，政府法制工作还存在着一些不适应的问题，比如，政府立法工作重点还不突出，一些适应转变经济发展方式需要的立法还没有出台，一些已经出台的规定也不能准确体现经济发展方式转变的客观规律，一些不符合经济发展方式转变要求的法规、规章和规范性文件还没有得到及时清理，“上有政策、下有对策”等问题在一些地方还不同程度存在，严重影响了中央政策和法律法规的贯彻落实，等等。


　　适应转变经济发展方式的需要，当前我们的政府立法工作要更加突出重点，及时把党和国家关于加快转变经济发展方式的方针政策转化为法律制度，增强政府立法的针对性。同时，还要加强法规清理工作，及时修改和废止不符合转变经济发展方式要求的有关规定。进一步强化备案审查，坚决纠正违反法律规定、不符合转变经济发展方式政策的规章和规范性文件。


　　确保法制统一和政令畅通，是各地区、各部门认真贯彻落实国家有关促进和保障经济发展方式转变的政策和法律规定的重要职责。在这个过程中，要正确处理好局部和全局的关系，防止政出多门、各自为政、各行其是，也不得以本地区、本部门的特殊性为借口，突破国家政策和法律规定，搞“上有政策、下有对策”。当前，要特别警惕以改革创新为名，随意突破法律禁区、不严格依法行政等问题，一切有关转变经济发展方式的制度创新，都必须严格依照法定的权限和程序进行，以切实维护法律权威。


　　当然，我国幅员辽阔，各地区的经济基础、发展水平差异很大，加快转变经济发展方式不能搞一刀切。在强调法制统一的同时，也要充分发挥各地区的积极性和创造性，鼓励地方在中央政策和法律框架内，根据本地经济发展的实际需要，科学规划，及时出台有利于本地加快转变经济发展方式的法规规章和政策措施。在国家出台的有关政策和法律规定中，也应当考虑地区的差异性，为地方灵活采取措施留有余地。


　　——国务院法制办副主任郜风涛近日在“转变经济发展方式的法治保障”研讨会上说


　　本报记者　秦佩华整理


    保存时间:2010/10/18
    原标题:国务院法制办副主任:不能以创新为名 随意突破法律禁区_时政频道_新华网

大力

虽然大力不是非常懂立法，感觉：“政府立法”的说法不是很准确，连国务院都没有相关的立法权。 [s:160] 印象中的立法都是全国人大及地方各级人大干的事情。

zzj0102

我国尚处在法制社会的建设阶段，法律体系还不太完善，有些社会关系无法完全用法律来调整时，怎么办？
或许有时，只能在实践中边摸索、边调整、边明确。
譬如各地出现的“招投标统一平台”，就是一个新鲜事物，起码目前在法律层面就没有明确定义。

标途

谁也不会鼓励别人和自己对着干，这个是肯定的。不过，有时我们却可以从对立面找到一些值得借鉴的东西。

zzj0102

　　1、国务院有立法权。该官员所说的“政府立法”，是指政府权限内的立法工作，而不是人大立法工作。因此“政府立法”的表述是准确的。
　　2、“政府立法”中的“法”，是广义的“法”的概念，不是狭义上的法。国务院出台的法律规范，叫做“条例”，是“法”的一种。
　　3、该官员使用了“不能以创新为名 随意突破法律禁区”的表达。有没有“随意”两个字，意义是不同的。“随意”是指一种“不慎重的做法”，针对的是“随意突破法律禁区”的情况。这种表述，是一种比较灵活的表述方法，保留了一定回旋空间和余地。
　　4、“在强调法制统一的同时，也要充分发挥各地区的积极性和创造性，鼓励地方在中央政策和法律框架内，根据本地经济发展的实际需要，科学规划，及时出台有利于本地加快转变经济发展方式的法规规章和政策措施。”这是对特殊情况下，可以自行出台一些法律规范的补充说明。有点类似于法律规定中的“特殊条款”。使用“法律框架”一词，应该是经过仔细推敲的。

　　

bjhyh

几十年了，托总设计师的福，俺们一直在河里摸“石头”。

你说不让摸就不摸？不让摸石头就得过河，过了河俺吃啥喝啥？

到时候俺全家上你们家连吃带住去，看你让莫不让摸！

dianzima

不是左就是右，科学的精神在哪里？

标途

别总是想着扛红旗，也想点实在的，看看怎样得点实惠！“有法必依”与“墨守成规”、“有法不依”和“锐意改革”并不是近义词，但确实是同一事物的两个方面。只是不能太走极端！

gzztitc

答“沙发”网友：

国务院有立法权；这里指的是“法规”。

可以参看招标师培训教材《法律》那一册书，p1-2介绍了有关的知识。比如：全国人大通过的叫做“法律”；

国务院制定的，叫做“条例”；地方人大通过的，叫做“条例”或者“实施办法”，等等。

该领导的讲话，“水平”还是相当高的；“不得随意”这个词用得好；

谁来判断是否“随意”呢？显然，可想而知。……

大力

[s:263] 大力没有报名参加招标师的考试，也没有这本教材， [s:196] 这个《法律》教材多少页跟偶说了还是一窍不通。

领导说话水平高，用小沈阳的说法那是“必须的”，要不怎么人家当领导呢。

不过只是看到楼主转发的相关报道，毕竟不是领导的原话，也只好就事论事。另外大力查阅了《立法法》，里面通篇没有“政府立法”这个词，也许是我少见多怪，更不知道是否有更加准确的说法。郜风涛副主任这里说“政府立法”主要是说现有的各地区、各部门在“政府立法”方面本来就有很多的不足，更加需要注意要适应“实现科学发展、加快转变发展方式”要求 [s:206] 。