深入介绍和了解合肥招标投标模式

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深入介绍和了解合肥招标投标模式

说明：随着政府采购信息网组织7位专家研讨“四合一平台”视频的公布，对于现存的各种四合一平台和交易市场以及“公共资源交易中心”等问题的思考，再一次被人们重视。

本人无意中看到，在合肥招标中心的网站上，有一个介绍“合肥招标模式”的视频节目，是转发合肥电视台的实况录像。节目大约44分钟，是微软的wmv格式。主持人特别邀请了3位有关领导，比较详细的介绍了合肥招标模式的特点和操作实施办法。

本人家中网速不是太好；费了很大的气力，才下载了上述视频,计有５００多兆。

本人以为，要了解和学习研究其具体的含义，才可能对它以及它的发展、它对中国采购招标事业的影响，做出评价。

本文主要是介绍其情况；虽然，在2007年，本人发表过评论文章，对合肥模式提出过批评，但是，4年的时间过去了，有必要翻过那一页，重新审视这个问题。

除了特别说明以外，本文主要是介绍视频节目的内容（不是严格的原文，只能保证大意）。有特别注明的地方，用大括号｛ ｝表示，以示区别。

欢迎大家，特别是合肥当地的网友提出分析和意见，包括对本人插话的批评指正！但是，希望本地的网友，如有对当地领导的质疑意见看法，需要慎重。如果发生额外的被打击排挤现象，本人无法帮助你们。

由于视频节目比较大，难以全部转发，请大家设法收看合肥招标中心网站的原始视频；必要时，本人将设法截取片段并上传，以助理解。

真的假的

合肥的，在一个企业做一点简单的招标

针对有效最低价的评标方式，并不像外界宣扬的那样好

本身也接触过一些工程的施工单位，用他们自己的话说：我不可能从家带钱给你干这个事情,因为有效最低价的模式，让这些施工单位不得不在投标报价时，20个点、30个点得优惠，甚至装修类的招标项目，有施工单位甚至优惠了49个点？说白了，这不是笑话的事情吗，难道一个项目就有这么大的利润？将近一半的水分？那控制价编制单位也太没水平了，但是现在造成的市场环境就是这样，想中标，你就得低价，不低价你就中不了标，不得不承认，现在已经造成这样一个现象。和一些施工单位交流发现，他们的想法很简单，现低价中标，中标以后通过各种手段寻求变更签证，也就是最终要把亏的钱不会来，如果碰到很不好搞定的建设单位，那就只有“托”“糊”。
问题的症结在于：
1、投标人不可能亏钱给你干，你招标时表面上看到了节约了多少钱，但是这是没意义的，翻翻决算价，看看决算价和中标价查多少，一切都明了了！
2、所谓有效最低价，用什么指标去判定价格是有效最低价，即使一个单位报了明显低于市场的价格，你评委怎么去判定，判定的依据什么？碰到的施工单位，你评委说我不能干，价格太低而且低于了成本，你所说的成本从何来的，但我就是能干，我有闲置的材料，我有闲置的机械，我可以比市场价低很多承包该项目，你评委敢说我不照？

其次对于货物类采购项目的疑惑
正常来说，一分价一分货，想用低的价格去购买好的产品，说实在话，可能吗
对于货物来讲，作为采购人最关心的肯定是技术参数要求，一般是招标文件都会列明具体的参数指标，但是由于纸质招标的弊端，你在招标文件上写上100个技术指标，作为投标人可能会写出200个指标的响应文件，无非就是盖个章的事情（这样我的技术标审查是响应的，我的指标也响应了，因为我盖章了，我的投标人资格在响应的情况下，价格低就是我中，但是实际情况是可能是我大部分指标都不响应）因为对于一些仪器设备，其指标参数要求是要通过专门的仪器、专门的检测中心检测才能判定的，而且一般检测的周期都很长，仅凭短短半天的时间，让评委通过几本厚厚的标书就去判定他响应还是不响应，大家认为可能吗？
切身经历过很多设备类的采购项目，由于有效最低价中标，导致了买的东西并不响应招标文件的技术要求，但是这些都是在事后才发现，维权的成本是很高的，好多项目都是非常急得项目，等到事后发现，木已成舟，在去掉头追究责任，一切都为时已晚。
最低价中标，并不像宣传的那样美好！

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附件 参考文章

不是“最低价”惹的祸

杨宝明 博士 上海鲁班企业管理咨询有限公司首席顾问

如何解读莲花河畔景苑大楼的倒塌？其实与“最低价中标”并无关联。行业根本关键的问题是行业市场化程度不够所致，治理建筑业顽症治理最有效的恰是“合理最低价中标”。
三则消息
最近本报的三则消息令人深思。一则是党中央国务院决定用两年左右时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组，对工程建设领域中招投标采购腐败、规划审批、资金使用等行业问题进行集中式的核查整顿；第二则是上海建委对“莲花河畔景苑大楼倒塌”事件的总结，提出选择中标单位不能仅以最低价为唯一取舍标准，而媒体的大标题却是“上海将终结最低价中标”；第三则是上海启用“评标专家语音通知系统”，说为评标公正性带来非常好的效果云云。
看似独立的三则消息，内在关联性其实很大。
中国建筑业行业规模巨大，中国在建项目数量几乎占全球50%，水泥钢材消耗量约占全球消耗量的50%，建筑业GDP已占全社会5.6%（尚不包括上游房地产和下游的建材设备）。建筑业也是对我国社会可持续发展带来重大影响的行业，资源消耗、能源消耗（占全社会超40%）、污染产生最大的行业，建筑业的良性发展对中国全社会的可持续是有决定性的重要意义。
但行业的现实是很多严重问题（腐败、质量事故、恶性竞争、效益低下、拖欠款、农民工、……）久治难愈，不得不发起一轮又一轮整治运动，但每一轮循环事态似乎更为严重。说明我们的行业发展机制还处在头痛医头脚痛医脚的阶段，并未找到问题症结。
不是“最低价”惹的祸
上海建委对“莲花河畔景苑大楼”事件的总结反思，并没有明确反对“合理最低价中标”（上海地区也无权取消，因现已成国家法规），而是反对“绝对最低价中标”，但媒体导向为了迎合部分行业人士或建筑企业家的观点，在解读方面走得有些远，强调了反对甚至要取消“最低价中标”，其实上海建委在整个事件的反思是多方面的，而媒体最有兴趣是这一点，说明这是行业当前的热点。
事实上，“莲花河畔景苑大楼”事件与“最低价中标”应该挂不上什么边。此项目的工程造价几何，调查报告并没有反映，但调查报告表明，此项目投资方、承建方为同一股东，且本项目的开发利润高的惊人，基本判断不可能对施工造价大压特压，因为都是自己人。从整个事件的信息反映出本事件的根本原因是一批没有合适价值观和从业能力的从业人员和企业在营造工程，而不是“最低价中标”惹的祸。
当前中国建筑业的发展困境是面对众多难题找不到最根本关键的原因，使建筑业的可持续发展得到大幅改善。笔者的长期研究认为，行业根本关键的问题是行业市场化程度不够所致。长期的建筑产品定价依据政府定额，使产品定价水平偏高，招投标方式不以“合理最低价中标”，而以猜谜语方式招标，从而产生四大问题：一是不合格的从业人员（企业）无法淘汰出局；二是滋生腐败；三是产业集中度无法提高，大量企业为生存不得不残酷竞争；四是建企管理水平长期不能提高，从而整个行业形成管理上不思进取思维惯性，价格高产品才能做合格，不合格产品是“最低价”惹的祸。
笔者的长期研究认为，对中国当前建筑业顽症治理最有效的应该就是“合理最低价中标”，住建部定额司推出的这套规则是对建筑业发展最有效率的规则。
定额模式下招投标方法，我们已经有无数聪明的头脑研究了无数方法，全国各地有上千种五花八门的招投标方法，甚至有很多地方采用哭笑不得的抓阄方法，但问题依然故我，并没有找到好的方法，很多问题（如围标串标、腐败等问题）愈演愈烈。
上海研发出评标专家秘密短信通知方式，也作为行业进步的重要新闻，细想是有些可笑的。把问题过于复杂化了，已经有点像FBI干什么秘密行动似的了。“合理最低价中标”简单有效规则，推广却受到很大的阻力，其根本原因在于谁都想在高定价的市场机制中，不动脑子不进取也能赚钱，这种好日子谁都不愿意失去。
清单计价模式、“合理最低价中标”将行业诸多问题的解决有了杀手锏，是我们目前能寻找到得最佳方法了。一可以将招投标腐败发生率降到最低，二是长期坚持下去管理水平低的从业人员（企业）将被淘汰出局，从而让行业生态走向良性发展。数千家一级以上企业，极低的市场集中度，行业恶性竞争是不可避免的。不用“合理最低价中标法”是难以改变的，用行政手段整合改变的结果，将更加不合理，社会成本将更加高昂，充分市场竞争的结果才是合理的。
“合理最低价中标”在当前实施过程中，当然也遇到了不少问题，但都可看作是前进中的问题，加以完善就可以了。我们必须相信民营投资者是理性的，想取得最佳的投资效益无可厚非。国有投资更有实行“合理最低价中标”的必要，在做好资质预审的基础上“合理最低价中标”从制度上避免了很多环节中的问题，也不需要这么多人研究这么多复杂的招投标办法。
当前有一大批人反对“合理最低价中标”的背景下，喜欢将发生的问题，特别是质量问题往最“合理最低价中标”身上套，对行业发展难有好处。质量合格的问题是价值观问题，是专业能力问题，与招标方式完全无关。建筑产品人命关天，质量合格是底线，是没得讨论的。将房子倒塌归因于造价低是严重的道德问题，你可以贴钱将楼建合格，也可以停下不做，但造价低绝不可以是将楼造塌的理由。如果行业普遍价值观认同楼造塌是造价低的原因，我们的行业根本无法谈及进步、可持续发展。
“合理最低价中标”初期确实会存在有的企业恶性竞标，最后索赔不成功，以偷工减料弥补，导致质量不合格。这种情况的解决，一是通过质量管理加以控制，二是长期下去这些企业会被淘汰。暂时问题可看成是行业进步的学费和代价，中长期看这样的代价会远比现行方法要小，我们要坚持改善而不是回老路。
事实上，在定额模式产品高定价时期，我们的工程质量、灾难并不少见。
行业发展到了关键的时期
中国建筑行业要达到可持续发展的良性生态，实行“合理最低价中标”的规则是必须的。目前最大的问题是遇到一批大型建企的反对，很多大型建企管理粗放，集约化管理水平低，无法体现出规模经济优势，与小企业比反而有成本劣势，长期的惯性依赖使大家不愿失去产品高定价的舒服环境，这是我国建筑企业家不思进取的表现，也是我国建筑业进步的最大阻力。
这些企业家没有想到的是在高定价模式下，你如何摆脱这么多企业的恶性竞争，市场集中度如何提高，细分析是没有出路的。成本领先必须成为有作为建筑企业家的当前最重要的战略，任何初级行业的竞争都是成本领先开始的，慢慢转向品牌竞争。什么时候大型建企的成本优势做出来了，中国建筑业发展的春天就来到了。
另外，“合理最低价中标”也是时代对我们的要求，只有“合理最低价中标”的游戏规则会使建企不断提高精细化管理水平，减少资源消耗，减少污染和碳排放。
鲁班咨询关于“最低价中标”的调查表明，支持和反对的声音基本相同，这说明这个问题并不是一边倒，的确没有想象那样简单。很多具有成本领先的企业就想以此竞争力扩大份额。至少不用此法，改变行业格局的门我们都没有摸到，行业问题的解决靠中央一次次运动式整顿了，行业的自我救赎就始终难以成功。
发表于《建筑时报》

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附件 参考文章

  关于有效最低价招投标模式探讨

    安徽招标投标信息网 发布时间：2011-09-20　   


    有效最低价中标的模式，是在投标商满足招标文件基本要求的基础上，以有效报价最低的投标商为中标人的招标模式。这种模式经过一段实践，取得了显著的成效，尤其是在工程建设和服务类采购项目中，有效降低了工程造价、节约了建设成本、杜绝了腐败的产生。但该模式在货物采购类项目上还存在一些有待进一步解决的问题，如采购商品低价低质、优秀厂家不参与投标的问题。如何解决这一问题，一直是困扰实践的难题。笔者认为，将专业知
识与招投标实践有机结合是解决问题的方向，即建立一支专家水平的招标队伍，科学编制招标文件，控制产品生产过程，采取在满足合理制造工艺技术参数下的有效最低价中标模式。

控制生产过程的合理性

    在实践中，有效最低价中标模式虽然对投标产品质量有要求，但对如何控制中标产品的质量没有很好的办法。

这种模式确定的产品的质量可能是低水平的，因为招标文件提出来的基本都是使用要求和设计参数，对于产品质量有绝对影响的生产过程加工工艺参数却没有要求，因此无法控制产品在生产车间生产过程，给可能的偷工减料以可乘之机。有时即使设计要求很高，最终产品质量仍可能很差。从整个采购招标过程看，绝大部分招投标活动都是可控的，唯一不可控的就是产品生产过程，而问题症结即在于此（工程建设同样采用有效最低价中标，但由于其建设工地就在业主的本地，且项目施工过程有专业监理机构现场监控，因此工程建设生产施工过程是可控的，进而其施工质量也是可控的、有保证的）。因此，为了保证采购商品质量，使之低价不低质，就要解决有效控制产品生产过程的问题。

如何控制生产过程

    如何控制产品生产过程呢？派专业人员现场监理，不可能也没必要，那就得从工业生产的特点想办法。工业生产产品首先有设计图纸，图纸有产品性能设计参数，生产车间为了将图纸变成商品，还有一个专业部门，就是工厂的制造工艺科，由他们将图纸分解成车间制造步骤，共多少步，每步如何做，都有详细的工艺技术要求。人们通常很重视图纸设计参数，认为设计要求高了，就一定会生产出高质量的产品，其实不然，规范的制造过程和良好的制
造工艺水平才是生产出优质产品的关键。因此，针对产品特点只需提出合理的高度专业性的生产工艺要求，并用可控可检测的技术参数来规范其生产行为，那么生产商提供的商品质量就会有保障。这些技术参数包括产品使用性能、主体材料尤其是制造工艺参数等。不同的工艺参数就等同于不同品质的商品，因此，只要控制好产品生产过程的技术参数，就能采购到优质的商品。

既然技术参数是控制区分高、中、低端商品的可靠标准，那这个参数是该由何人制定，提出什么样的标准才科学合理呢？显然，技术参数应该是由本行业的高级专业人士根据业主的采购要求针对高、中端商品生产特点提出的不同要求。低端商品就完全没有必要这么做，因为低端商品满足最低使用要求就可以了。所以，建立一支招投标专家队伍是非常必要的，这是提高招投标服务水平的必由途径。

服务不光是看笑脸，而是看服务的内涵和品质，满足业主合理需要是采购代理机构服务的最高境界。在专业人士提出招标技术参数后，为更具有说服力，应请相关的专家对该参数进行专家论证，多方听取意见，然后将这些技术参数列入招标文件公开发布。专家对投标人的投标文件进行评审，在满足要求的投标供应商中，谁的价格低谁就是中标候选单位。这就是针对不同业主的使用要求，用专业化的服务，完善最低价中标模式，使其对于任何场合任何商品的采购都能行之有效、结果都能令业主满意。当建立并完善了这样的招投标机制后，只要厂家严格按照专家制定的加工工艺参数去做，就能保证产品具有高、中端品质，既不需要品牌评审，也不需要限制低端生产商，就实现了让同档次的产品在同一标准下竞争、低价但不低质的目标。

   控制生产过程的可靠性

为充分说明控制生产工艺过程是采购良好商品的可靠保证，下面以采购一批菜刀为例（工业产品太复杂、太专业）予以分析。

随着生活的变化，菜刀品种也不再单一，而是分为高、中、低端商品，高端的达上千元一把，中端的在100元左右，低端的在20元左右。按正常要求，采购文件会对菜刀的大小、材质等提出具体要求。如果业主仅仅就需要低端菜刀，这种方式是可以的。但如果业主需要中端商品，仅仅提出菜刀的大小、重量、材质要求，低端生产厂家不仅能满足而且具有很大的成本优势，而中端厂家成本就没法满足最低价中标原则，虽然产品好也无法中标。原因在于，就这样一个小小的不起眼的菜刀，高、中端和低端商品的制造工艺过程和制造成本却有不小的差别。其一，材料选择是否是全合金钢还是半合金钢；其二，制造工艺有没有锻打，是模锻还是自由锻；其三，有没有热处理，是采用淬火还是调质；然后是生产管理是否规范、热处理是否记录完整、产品检验是否到位等，这些都是影响产品质量和成本的因素。但这些过程都是生产厂家在工厂车间里完成的，招标方是无法掌握的。商品交到业主手里时都是经
过精心包装后的成品，好不好，用了才知道。所以，为了采购到好的商品，就得提出控制关键生产过程的技术参数，如果是要采购中端产品，那么就按照中端产品的加工生产要素提出相关材料性能要求（力学性能达到多少、是否采用全钢）、加工锻打要求（是否模锻）、热处理要求（是否调质）、产品检测数据（材料合格证和产品检测硬度数据）等。只要厂家严格按照中端产品的加工工艺参数去做，就能保证产品具有中端品质，即使最价低者中标，质量也能有保证。

    综上所述，有效最低价中标是一种高效、科学的模式，只要解决了低价低质的问题，可以说它就是一个效率最高、成本最低、评标程序最规范且不容易产生腐败的招标模式。

    来源：中国政府采购报  
   
    保存时间:2011/12/11
    原标题:安徽招标投标信息网 关于有效最低价招投标模式探讨 - www.ahtba.org.cn 安徽省政府唯一指定发布招标公告网络媒体！
    http://www.ahtba.org.cn/view/content.php?ty=5&id=7066

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附件 参考文章 合肥的电梯评标：

电梯采购有效最低价法实现质优价廉

          2011-05-31　　政府采购信息网  

　　        电梯采购评标方法解析专题（三）

　　编者按  在满足采购需求的前提下，如何进一步提高财政资金的使用效益，这个话题一直以来都被政府采购工作人员所探讨。他们试图通过改变招标方式来实现采购结果更加物美价廉，安徽省合肥市政府采购中心在电梯招标中，率先尝试采用了有效最低价评标法，此评标方法推出后得到了采购各方的认可。在电梯招标中，使用有效最低价法应当注意哪些要点？合肥市政府采购中心在使用有效最低价法时的成功经验是什么，本期对此进行阐述和分析。

    有效最低价法为采购人买到物美价廉的电梯提供保障。　摄影／宋绍彩

　　如果有一种评标方法既能很好地保证采购到让用户满意的产品，又能最大限度地节约财政资金，那么这种评标方法一定能够得到采购各方的认同。安徽省合肥市政府采购中心经过多年的探索，在电梯招标中创新性地采用了有效最低价评审法。“有效最低价法最大的优势，就是能够有效保证中标产品质优价廉。” 合肥市政府采购中心主任阮怀荣总结说。

　　开评标分两步进行

　　为了进一步规范政府采购有效最低价评审行为，确保项目评审的公开、公平、公正，合肥招标投标市场管理委员会办公室于去年12月份制定了《合肥市政府采购项目有效最低价评审办法》。该办法对有效最低价法适用的项目范围、程序等进行了详细的规定。

　　有效最低价评标法分为两步进行开评标，首先对投标文件进行技术和资信评审，技术分值一般占总分的80%，资信分值为20%。其中，技术评分包括各主要部件配置及功能，资信主要包括企业注册资金、企业规模、生产能力、销售业绩等。采购单位对产品性能以技术要求不同，技术分所占比例也会作出相应的调整。

　　合肥市政府采购中心在电梯采购时，通常把技术分以及资信分达到80分作为入围商务标评审的门槛，最低价者中标。如果入围供应商不足三家的，取75分以上前三名作为入围供应商，谁价格低谁中标。

　　据阮怀荣介绍，“以往合肥市政府采购中心在电梯项目招标中，先后采用了综合评分法以及最低评标价法，但效果都不是很好。综合评分法可能会导致中标价格偏高，而最低评标价法可能无法采购到用户真正满意的产品，通过一段时间的摸索，尝试使用了有效最低价法，实践证明有效最低价法能够有效解决上述问题，并得到了采购各方的认可。”

　　据了解，其它一些政府采购中心针对保障房电梯采购项目也采取了“两阶段评标方法”，即第一步为资格入围，由专家对每个报名企业进行资格预审，将实力强、业绩好的品牌供应商筛选出来。第二步为邀请招标，邀请通过资格预审入围的供应商参加投标，由评标专家对入围企业进行评审，原则上是最低价供应商中标。

　　北京电梯商会专家委员会主任彭金声表示：“两阶段评分法先淘汰一批实力较弱的企业，入围企业再进行价格比拼，最终供应商报价决定其中标结果，能够避免采购人以及评标专家的主观倾向性，因此该评标方法具有较强的可行性。”

　　入围门槛设置须合理　

　　要充分利用有效最低价评标法，供应商初审入围门槛设置必须合理。业内专家分析说：“目前我国有大大小小电梯企业400多家，企业之间的规模、技术水平等差别悬殊，因此对投标供应商进行资格预审显得很有必要。资格预审具体内容包括企业生产能力、产品保证、纳税情况、销售业绩、企业信誉以及服务等。”

　　据了解，合肥市政府采购中心在制作电梯招标文件时，会根据项目特点，从企业注册资金、资质、业绩、网点分布等方面设置不同的门槛。

　　比如，对那些大型重点项目，要求注册资金在1.5亿元、投标供应商具备客梯制造A级资质以及安装、维修、改造A级资质、近5年来具有单项合同金额不少于500万元人民币的合肥地区电梯业绩等。

　　阮怀荣表示：“一般电梯采购项目要求企业注册资金达1亿元或者8000万元即可，在企业制造、安装等资质方面要求也会放宽，同时对投标供应商在当地中标业绩要求也会降低。”

　　据介绍，合肥市政府采购中心要求投标供应商提供在当地中标业绩，主要是为了方便考察。一方面便于确认供应商提供的合同是否属实，另一方面也可以到现场了解已安装电梯的使用情况，可有效地避免供应商弄虚作假，从而保证真正有实力的企业能够入围二次评审。

　　让中标产品物美价廉

　　“采取两阶段评标法后，中标供应商在产品质量、企业规模、售后服务等方面都具有较高的水平，中标价格相对较低，有效地避免了高价中标的现象。合肥市政府采购中心通过实际采购项目证明了这一点。”阮怀荣说。

　　今年2月份，合肥市政府采购中心对合肥市十五里河片区拆迁复建点电梯采购及安装项目进行了公开招标。采购内容为561部电梯，包括客梯、扶梯、货梯，分布于住宅、商场及居民活动中心。

　　本项目分为三包进行采购，第一包为淝南家园电梯项目，共234台电梯；第二包为盛大德馨府和紫竹苑电梯项目，共164台电梯；第三包为广福花园电梯项目，共163台电梯。该项目吸引了奥的斯、通力、迅达、日立、蒂森、博林特、上海永大等有实力的电梯企业参与竞争。

　　经过专家评审，上海永大电梯设备有限公司、通力电梯有限公司以及蒂森电梯有限公司分别成为三包中标供应商。

　　从中标结果来看，中标供应商均为信誉好、市场占有率较高的电梯品牌，不仅能够很好地满足采购人的需求，同时实现节约资金近3000万元。

　　近日，合肥市政府采购中心对合肥庐阳区荣城花园北苑电梯采购进行了招标，采购预算5000万元，经过评标专家综合评审，上海永大电梯设备有限公司成为中标供应商，中标价格为3100万元，节支效果明显。

　　上海永大电梯设备有限公司相关负责人表示：“采取有效最低价评标法，投标供应商的性价比优势更容易表现出来。”

　　短  评

　　限制专家自由裁量权见成效

　　在电梯采购中，采购各方对如何有效限制专家自由裁量权这个话题一直争论不休。业内专家表示，有效最低价评标法在一定程度上可以很好地限制专家自由裁量权。

　　所谓有效最低价评标法，就是投标供应商在满足采购人各项需求后，谁的价格最低谁就是中标候选人。那么评标专家的作用主要是对供应商资格以及技术指标进行审查，起到把关作用。

　　如果一个电梯项目采用综合评分法，评标专家所起到的作用就很关键，他们的评标水平以及职业道德在很大程度上决定中标结果。在技术项评分中，评标专家对每项技术指标评出的分数差距往往比较明显，比如，电梯控制系统先进性占5~10分，专家可能给5分，也可能给10分，这样大大影响了中标结果。一些评标专家职业道德水平低，对评标不认真负责，也会造成评标结果的不公正。

　　另外，由于不同电梯品牌留给评标专家的印象都不一样，专家在评标的过程中就可能带有很强的主观性，同一个企业，不同专家评出来的结果可能相差很大。采取有效最低价法就可以有效避免以上情况的发生。

　　为了方便评标专家对供应商进行资格审查，合肥市政府采购中心对每个电梯项目都制作了一个详细的项目初审表。资格审查的内容包括商务和技术两大部分，评标专家根据招标文件的具体要求，对各个投标供应商进行评审，专家只需在初审表中的每项指标后说明是否符合要求即可，不需要打分。

　　因此，有效最低价评标法既能保证让用户采购到满意的产品，也有效防止了专家滥用自由裁量权。

    保存时间:2011/12/11
    原标题:资讯中心 电梯采购有效最低价法实现质优价廉
http://www.chinabidding.com.cn/zbw/zxzx/zxzx_show.jsp?record_id=6827047

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附件 参考文章 某工程 有效最低评标价法的范本：

             （学校）                    （工程）

招标文件（仅供学校参考）

一、综合说明
1. 工程名称：                                     。
2. 工程地点：                                     。
3. 工程内容：                                      。
4. 质量要求： 合格 。
5. 工期要求：    日历天，每延迟一天罚款500元，罚款总额不超过工程总额的3％。
6. 本工程由业主邀请有关专家组成评标小组进行评标、决标。招标过程由市教育局监察室派员指导监督。
二、标文及密封要求
1.发包方提供由教育基建中心审定的工程量清单，项目施工图及有关资料。
2. 在发包方提供的统一格式的投标报价书（见附件1）中填写（或打印）报价，并加盖单位公章、法人章。未盖单位公章、法人章的按废标处理。
3. 投标人应将投标文件妥为密封，并在密封口加盖单位公章、法定代表人或者其投标文件签署授权委托人签字或盖章。
三、评标办法
1. 投标报价高于标底的为废标。
2. 开商务标后，若投标人数量（废标除外）>=4家时，取所有投标报价（废标除外）中去掉一个最高和一个最低价后的算术平均值，下降 5% 作为判定是否低于成本价的警戒值（取小数点后一位有效数字，第二位四舍五入）；若投标人数量（废标除外）<=3家时，取所有投标报价的（废标除外）算术平均值下降 5% 作为判定是否低于成本价的警戒值。。
3. 高于或等于最高限价的报价，低于或等于该警戒值的报价且在投标文件中没有充分、必要合理说明或者没有提供相关证明材料的，由评标委员会认定其投标作无效标处理。
4. 在有效标中取经评审的最低价和次低价的投标单位为第一、第二中标候选人。
四、合同授予
1.本工程的施工合同将授予按上述评标办法所确定的中标人。
2.第一中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或未在规定时间提交履约保证金的，可以确定排名第二的中标候选人为中标人，依次类推。
3.招标人与中标人将于中标之日起五日内订立工程施工合同。中标人如不按规定与招标人订立合同，则招标人将废除其中标资格，投标保证金不予退还。
五、付款结算办法
本工程采用固定总价合同，即按中标价一次性包干，今后无论政策调整、材料价格等影响工程造价的因素如何变动，合同造价均不予调整。投标单位必须在投标报价时考虑其可能存在的风险因素。
1. 按中标价结算。
2. 经教育基建中心审核后的变更项目，凭联系单按  《浙江省建筑工程预算定额》（2003版） 及相关政策性文件进行结算，按    类工程取费，市场信息价按    年   月的信息价计价，最后下浮13％。无相应定额子目的新增项目，按市场价组价，并经双方协商确认后计入结算，不再下浮。
3. 工程款支付办法：签订合同，进场施工预付20％，竣工验收后付至50%，办理结算经财政审核后支付至95％，剩余5％做为维修保证金，保修期满后一次性付清（不计息）。
六、其它注意事项
1. 在投标前，参加投标单位须缴     万元投标保证金，如发现投标单位在投标过程中有串标行为则取消其投标资格并没收投标保证金。中标单位投标保证金转为履约保证金，未中标单位于标后退回投标保证金。
2. 请投标单位法定代表人参加投标活动，如法定代表人因故不能亲自参加，可委托代理人。代理人须持有法定代表人授权委托书和身份证明。
3. 其它：                           。
七、招标工作日程安排
各投标人应在规定时间之前递交疑问清单，招标人最迟于开标前二日应以书面方式将答疑纪要通知所有投标人。
各投标单位应在开标之前递交投标文件，否则，将被拒绝并退还投标文件。
1. 递交疑问清单截止时间：    年   月   日   时   分。
                 地点：                             。
2. 开标时间：    年   月   日   时   分。
地点：                             。
                                  单位（盖章）：
                                         年  月  日

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附件：

合肥市工程建设项目施工招标有效最低价评审办法

第一条（立法原则） 为进一步规范工程建设项目施工招标有效最低价评审行为，确保项目施工招标评审的科学、公平、公正，依据《中华人民共和国招标投标法》、《合肥市招标投标监督管理办法》（市政府令第126号）的规定，制定本办法。

第二条（适用范围） 本办法适用于由合肥市全部使用市级财政性资金、中央和省补助性资金（含国债资金）和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资，或以国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程项目施工招标。

第三条（有效最低价涵义） 建设工程项目实行有效最低价中标。有效最低价中标是指中标人的投标标书应当同时满足招标文件所规定的资格审查条件和商务标、技术标的评审要求，且投标价格应为最低。

第四条（评标准备） 合肥招标投标中心应当在评标委员会评标前组织招标人（可委托监理单位或设计单位）、造价咨询单位等相关技术人员介绍招标文件主要内容，并备齐资格审查文件、招标文件、招标答疑或补遗、全套施工图纸、工程效果图（如有）、工程量清单及控制价等资料。采用电脑评标的，须做好商务标评审的电脑及相关软件准备和控制价导入等工作。

参与介绍人员不得发表倾向性言论。

第五条（评标程序） 评标按下列程序进行：

（一）项目开标后，合肥招标投标中心工作人员应当将投标人不高于控制价的投标报价从低到高进行排序，评标委员会对投标报价最低的投标人标书按下列顺序依次进行评审，即：先进行资格审查，资格审查通过的，再进行商务标评审，商务标评审通过后，最后进行技术标评审，评审均通过的即为预中标人。

（二）如投标人的资格审查、商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。投标人的资格审查、商务标和技术标未通过评审的，合肥招标投标中心应当告知其原因。

第六条（投标偏差处理） 评标委员会对投标文件进行评审时，如发现投标文件中存在含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，或者与招标文件规定内容存在细微偏差，评标委员会可以书面形式（应当有评委会签字）要求投标人在六十分钟内现场澄清、说明或补正。投标人的澄清、说明或补正内容应当采用书面形式由其授权委托人签字确认，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第七条（不合格投标处理） 对招标文件规定禁止的一个或多个情形，投标人投标文件不能响应要求的，经评标委员会评审后，投标人被判定为投标不通过。评标委员会评判投标人投标不通过后，可以视投标情况做出以下评标结论：

（一）实质性响应招标文件的投标人不足三个的，但认为投标仍具有竞争力，可推荐预中标人；

（二）认为投标缺乏竞争力，可否决所有投标，宣布本次招标失败。

第八条（资格评审） 资格评审采用符合性评审方法，评审的内容主要包括投标人的工商营业执照；安全生产许可证；建筑业企业资质证书；（外地企业）进肥备案证书；注册建造师执业资格证书；注册建造师安全考核合格证书；地市级及以上建设行政主管部门出具的企业和项目负责人有效信用证明；投标保证金；资信证明；联合体投标人资料；有效奖项资料和其它要求等。各项均符合，即评判投标人资格条件评审通过。

第九条（商务标评审程序） 商务标评审分为投标修正、初步评审及详细评审三个程序。三个程序均符合，投标人商务标评审通过。

第十条（商务标投标修正） 投标修正按以下规定进行：

（一）投标文件中填报的工程量清单报价书中的分部分项工程量清单项目名称、计量单位及工程量与招标人或招标代理机构提供的工程量清单中的分部分项工程项目名称、计量单位及工程量不一致时，以招标人或招标代理机构提供的内容为准。

（二）投标文件中填报的投标报价、投标工期、工程质量标准前后不一致时，以投标函填报的为准。

（三）投标人填报的材料、设备的品牌（商标）、单位、规格型号、产地、技术参数(标准)等与招标文件要求不一致的，以招标文件要求为准进行澄清修正，但所报的单价不变。

（四）工程量清单报价表中，出现综合单价金额和工程量的乘积与合价金额不一致的，以标出的综合单价金额为准，并修改合价金额。但综合单价金额小数点有明显错误的，以标出的合价金额为准，并修改综合单价金额。大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准。

（五）工程量清单报价表中综合单价与工程量清单项目综合单价分析表相对应综合单价不一致时，以工程量清单项目综合单价分析表中标出的综合单价为准。

（六）若投标文件出现偏差，投标人应按上述修正原则进行修正，投标人法定代表人或法人授权委托人须现场书面确认。

若商务标修正的偏差绝对值累计在投标报价3％以内的，其商务标视为合格，中标价以投标函中的投标报价为准；修正后的综合单价在合同履行过程中如相应子目工程量发生变更，其增减部分工程量的计价执行修正后的综合单价。

若投标人不接受投标文件偏差修正，即可评判投标人商务标不通过。

若商务标修正的偏差绝对值累计超过投标报价3％（含3％）的，即应可评判投标人商务标不通过。

第十一条（商务标初步评审） 初步评审的内容主要包括投标工期、工程质量、投标有效期、税金、规费等不可竞争费。

各项内容均符合，即评判投标人商务标初步评审通过。

第十二条（商务标详细评审） 详细评审的内容主要包括报价的规范性和报价的合理性评审两个方面，评标委员会按照投标人投标报价由低到高的顺序依次进行。

对报价的规范性和合理性评审两个方面均符合的，即评判投标人商务标详细评审通过。

对报价的规范性或合理性评审两个方面评审不符合的须重点评审，重点评审后，若其中任意一项被判定为不合理或不规范且无法提供有效证明资料的，可评判报价合理性或规范性评审不通过，即可评判投标人商务标不通过。

第十三条（商务标报价规范性评审） 报价规范性评审内容包括：投标报价中分部分项工程综合单价，主要材料价格、人工费（含工日数量及工日单价）、机械费以及规费等内容应符合招标文件和国家规范性文件要求。对出现明显相互冲突、自相矛盾或不合理的、或未按照工程量清单计价规范要求计价的，评标委员会将做重点评审。

第十四条（商务标报价合理性评审） 报价合理性评审内容包括：

（一）人工消耗量的评审：投标人报价中总人工工日消耗量低于各投标人所报用量的算术平均值30%比例以上的，评标委员会将做重点评审。

（二）措施费的评审：投标人的措施费用报价必须与其技术标投标文件所采用的施工方案相符，投标人的措施费用低于控制价中措施费50%、且低于各有效投标报价中措施费算术平均值50%的，评标委员会将做重点评审。

（三）重点子目的评审: 各单位工程量清单子目合价由高到低排序，前20个（清单子目少于80个的，按总量的20%计取）的清单子目为重点项目。

1、主要材料价格评审: 投标报价中主要材料单价低于合肥工程造价管理机构发布的当期市场信息价波动率，且低于各投标人该项材料所报单价算术平均值15%以上的，评标委员会将做重点评审。

2、材料消耗量评审: 清单中有实体量的，投标人所报的消耗量低于工程量清单实体量，评标委员会将做重点评审；清单中没有实体量的，消耗量低于各投标人该项材料所报用量的算术平均值95%以下，评标委员会将做重点评审。

3、综合单价评审：投标报价中综合单价低于各投标人所报综合单价的算术平均值（各专业具体比例：房建5-10%，市政15-20%，装饰装修10-15%，景观整治15-20%，园林绿化15-20%）比例以上的，评标委员会将做重点评审。

（四）对重点评审项目，如投标人能提供以下报告和证明材料，充分说明低于上述各项定量指标为合理的，并经过评标委员会确认，可视为有效。

1、提供该施工企业在近三年中已完成一个类似工程（结构特征和规模相似）的投标报价、分部分项工程项目报价，考虑价格变化因素后，与本次投标报价情况近似，同时应由有资质的工程造价咨询单位对该工程结算价出具审价报告，表明该企业已按投标报价及合同约定圆满完成了工程施工，并未发生投标人原因而增加的费用。

2、能提供企业由于使用经市级以上行业管理部门确认的新技术、新工艺或先进管理办法，从而降低工程成本的相关材料。

3、能提供货物采购合同、发票等可信的证据，以证明其采购到的材料、设备单价低于规定的。

4、能提供其他有关降低企业工程成本的分析报告和证据材料。

投标单位应确保以上证明材料的真实有效，招标方将保留对上述证明材料留存并调查取证的权利。凡弄虚作假，应按相关规定处理。

第十五条（技术标评审）技术标评审采用符合性方式进行，技术标的内容必须与招标文件载明内容相一致，并应包括以下主要内容：招标文件要求的资料，已竣工验收合格的代表性工程业绩，项目施工组织设计，重点专业工程施工技术方案以及拟分包情况。

工程业绩必须具有通过主管部门备案确认的工程承包合同文本和签章齐全的竣工验收报告；施工组织设计必须具有针对性、完整性和科学性。必须明确工程项目主要施工方法、拟投入的主要物资计划、主要施工机械、设备计划、劳动力安排计划，确保工程质量、施工安全、文明施工、控制工期的组织和保障措施，施工总平面布置图等。新材料、新工艺、新技术应用必须符合国家有关规定。

评标委员会依据招标文件约定、设计文件及强制性标准规定和要求进行评审。各项均符合，即评判投标人技术标评审通过。

第十六条（定标） 评标委员会对通过资格审查、商务标和技术标评审的，按照投标报价由低到高推荐两至三名有排序的中标候选人。评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。

第十七条（解释） 本办法由合肥市招标投标市场管理委员会办公室会同合肥市城乡建设委员会负责解释。

第十八条（时效） 本办法自发布之日起施行，有效期3年。

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附件：

    唐广庆 评标方法综述

招标博客网 2006年6月13日

评标方法综述

以下是《中国采购与招标网》的招投标论坛上，网友于2005年10月提出的问题，以及我回答的问题，可以作为我的日志做一个纪念把！

问：21—1316、评标方法有几种？

1、请介绍几种评标方法。
2、山西目前使用的评标办法是招标人的暂定标底和投标人的有效平均报价B，以一定的权重作为合成标底，高于或低于这一暂定标底某一范围，的要扣分。这样计算报价得分，科学吗？
3、工程招标采用打分办法是否科学，分值通常如何量化？ 　　 2005-10-25 16:18:33　

答：关于评标方法的问题

《招标投标法》第四十一条规定了中标人的投标条件；《招标投标法》的配套性文件七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定：评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。现就本人的了解，评标方法有以下几种：

1、经评审的最低评标价法。该方法授予合同的条件与《招标投标法》第四十一条中标人的条件之（二）：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。该评标方法适用于：具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

2、综合评估法，也称综合评价法或称综合评分法。《招标投标法》第四十一条中标人的条件之（一）；能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。以商务、技术和价格为主要因素进行打分，分数最高的即为最大限度的满足招标文件规定各项综合评价标准。该评标方法适用于：复杂技术、性能标准或者招标人对其技术，性能有特殊要求的招标项目，或者属于服务性（如设计、监理和科研等）招标项目。一般情况下评分的水平是：商务（投标文件的完整性和响应性）25分，技术（施工方法、保证工期和质量措施）15分、投标价格60分。

3、合理低标价法。《合理低标价》的评标方法可以理解为是属于“法律、行政法规允许的其他评标方法”的方法，而且国办发【2004】56号《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》中提出“鼓励推行合理低价中标和无标底招标”。因此采用《合理低标价》法选择中标人，是符合国务院和各部委的规定的。合理低标价法是投标人响应招标文件的要求，有能力和足够的资源完成合同任务，在合理的投标价格中，对投标价格较低的多个投标进行比较，从中选择中标人。
4、性比法。是指按要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术和实施能力、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度）的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数最高的投标人为中标候选人的评标办法。

5、两阶段评标法。招标项目的技术标准和操作特性复杂，而且事先又无法确定其性能、标准的，采用两阶段招标方法。一般适用于设备采购，并属于邀请招标。其评标方法如下：

    第一阶段，招标人在招标文件中，应尽可能清楚的说明招标项目应达到的最低限度的技术标准和操作要求。投标人依此提供满足规定的最低限度要求的标准产品，还要提供可供选择的不同的技术特性、不同的服务和修理条件、不同的燃料消耗等指标，而不报价格。然后由招标人与投标人进行讨论，并在满足招标人要求的条件下，归纳和确定共同的技术性能和标准。

    第二阶段，招标人把第一阶段确定的技术性能和标准纳入招标文件中，所有投标人按同一技术性能和标准，编制投标报价。这样作对所有的投标人在技术上就得到平等的对待。

    评标的方法采用“经评审的最低投标价法”为宜。

6、最低评标价法。利用国际金融组织和外国政府贷款的招标项目，以及符合国际惯例的招标项目，无论是工程项目招标还是货物采购，也无论是通用技术还是复杂技术，只采用“最低评标价法”选择中标人。也即应在投标有效期内将合同授予满足适当能力和资源标准的投标人，而且其投标已被确定为（1）实质性向响应了招标文件的要求，并且（2）提供了最低评标价。不应要求投标人承担未在招标文件中规定的工作责任或修改其原提交的投标文件，并将此作为授予合同的条件。

7、最低投标价法。在满足招标文件实质性要求的条件下，在合理的投标价格中，选择投标价格最低的投标人为中标人。为防止恶性竞争，可以用招标人编制的标底核定的“成本”，作为投标价格最低限额。

8、其他评标方法。如以项目费率报价投标的评标方法、评议法评标方法等。这方法级不规范，笔者不赞成使用。

结论：为规范建筑市场和使招标投标活动健康发展，应严格按《招标投标法》规定中标人的条件，授予合同。一般项目招标应采用“经评审的最低投标价法”或者“综合评估法”选择中标人，并应积极推行之。这两种方法都是仅有一个投标人符合条件中标，因此不易受人为因素的影响。我国招标投标活动是极其丰富的，还有许多我不知道的方法，我这里只是抛砖引玉而已。希网友们补充。

以上仅为个人看法，供参考。并请批评指正。
                                          唐广庆于2005.10.27.

再答：综合评估法是科学的，但使用综合标底作为标准，最近评分高，反之评分低，是不科学的。
以上仅为个人看法，供参考。

唐广庆于2005.10.27.

再问：22—1332、对评标办法的理解。

看了唐老师1316的解答，有以下几点问题想请唐老师回答：

1、1316答复中对两阶段评分法解释与一般的理解不同（见第5点），但与27号令《工程建设项目货物招标投标办法》基本一致，不过27号令称为两阶段招标，请问哪种解释较为妥切？

2、最低评标价法与最低投标价法有实质性的差别吗？评标价到底是什么含义？评标价当然首先要包括算术错误的修正（如有），但是否包括其它商务调整？如包括，请举例说明。

3、最低评标价法、最低投标价法又与经评审的最低评标价法有差别吗？

4、我理解的两阶段评分法有两种：(1)先评技术标，技术标标合格后以价格作为定标的唯一因素 （当然也要实质性响应招标文件）；(2)技术标也不评审，仅对投标文件的有效性审查，同样在有效投标文件中，也以价格作为定标的唯一因素。这种理解是否对？
   
5、唐老师是水利方面的专家，我也是从事水利工程招标代理，请问对水利工程而言，目前采用哪种或哪几种评标办法较好？一方面可以减少人为因素，另一方面又可以选择一个综合实力强的单位（当然施工挂靠又是另一回事，哈哈）。请唐老师对以上几个问题给予回答，如可能请将发至jbh7211@yahoo.com.cn，多谢！！！！！　　 2005-11-01 20:08:49　

再答：关于“对评标方法的理解”的解释

能深入讨论评标方法是非常重要的。

1、你理解的很对，对招标而言他是两阶段招标。两阶段招标的评标方法即称为两阶段评标方法。两阶段评标方法适用于技术和性能标准复杂，业主有特殊要求的招标项目（主要是采购设备）。我理解的两阶段招标是：由于技术特别复杂招标前不能确定标准，只能提供用户要求。第一阶段先进行技术招标，即招标文件中只有业主对招标项目的要求。投标人按此要求编报技术投标，业主通过邀请的专家对所有投标人的技术标，进行研究一个满足业主要求的技术标准；第二阶段按这个标准发出招标文件，由投标人按要求的标准进行投标报价。在满足招标文件实质性要求的前提下，用综合评估法或经评审的最低投标价法选择中标人。

2、我先谈一下最低评标价法与经评审的最低投标价法的区别。

（1）经评审的最低投标价法是《招标投标法》第四十一条规定：中标人的条件（二）能够满足招标文件规定的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

经评审的投标价格是指投标人的投标价格，经以下四个因素核定后的价格：1）纠正算术错误；2）扣出备用金；3）招标人可接受的并可用货币表示的非实质性的偏离和保留；4）核定（考虑上述变化）投标人提交的项目实施期间内现金流量（相当于资金使用计划），并按现行的贴现率折成现值，然后加到投标报价之中以资比较。

成本是指招标人编制的标底，扣出利润和风险（编制标底的工程师来投标时的投标报价中的利润和风险）。也就是说投标人的投标报价低于这个成本时，该投标人由恶性竞争之嫌。

经评审的投标价格最低是指按上述因素核定后的投标价格最低，但是投标价格的于成本排除在外。经评审的投标价格最低，只有一个，无充分理由否定，只能由他中标。这个标才是招标人获得最为经济标。但是合同执行时仍然按中标人的投标价格支付。

（2）最低评标价法是国际（包括我国利用国际金融组织贷款的招标项目）上采用的基本方法。他的含义是：在投标有效期内将合同授予满足适当能力和资源标准的投标人，而且其投标已被确定为（1）实质性向响应了招标文件的要求，并且（2）提供了最低评标价。不应要求投标人承担未在招标文件中规定的工作责任或修改其原提交的投标文件，并将此作为授予合同的条件。

评标价是指投标人的投标价格，经以下五个因素核定后的价格：1）纠正算术错误；2）扣出备用金；3）把投标人投标价格中的各种货币按规定的官方汇率（一般指开标日前28天基准日的汇率；4）招标人可接受的并可用货币表示的非实质性的偏离和保留；5）核定（考虑上述变化）投标人提交的项目实施期间内现金流量（相当于资金使用计划），并按现行的贴现率折成现值，然后加到投标报价之中以资比较。

评标价最低，也是唯一的，招标人获得了最为经济的标。这最能体现招标宗旨。所以国际上采用这个方法选择中标人是科学的。

它与经评审的最低投标价法不同的是没有“成本”的限制价，因国际承包商是以获得利润为目的，不会做赔本的生意，所以不会出现恶性竞争。

3、最低投标价法的中标人的条件是指能够满足招标文件的实质性要求，并且投标价格最低。投标价格最低，招标人虽然获得了经济的标，但并不一定获得最为经济的标。这也就是最低投标价法与最低评标价法的本质区别。

4、我非常高兴，我的同行提出了很有深度的和值得探讨的问题。就我个人认为，水利水电工程属于土木建筑工程，以及相关的设备和材料，都是属于通用技术、性能标准和招标人无特殊要求的采购项目，因此它更适合采用经评审的最低投标价法。而技术复杂和招标人有特殊要求的招标项目适合于综合评估法或两阶段招标法。相对而言经评审的最低投标价法，受人为因素影响最少，应积极推行。本人曾于2005年3月1日在水利报上发表了《应推行经评审的最低投标价法》一文，请查阅。也可在本网上首页资讯中心点击培训服务查培训教材，在查找文件名即可下载。

5、如何选择综合实力强的承包人呢？招标人往往把选择经济的投标人与选择技术和管理水平高的投标人对立起来。应该说这是一个误区。我个人认为这两者是不矛盾的。第一、应积极采用公开招标，而且要进行资格预审。通过资审，可正式参加投标的投标人基本上都有能力和足够资源（人力、财力、施工设备能力）完成本合同任务。在通过评标，能够满足招标文件的实质性要求（即资格合格、响应招标文件的要求和有能力和足够资源完成本合同任务），在这个前提下，经评审的投标价格最低中标（唯一的），这不就是两者统一了吗。我认为这样的承包人就是综合实力强的施工企业，而且招标人又获得了最为经济的标。如果只是经评审的投标价格最低，而不能满足招标文件的实质性要求，是会被淘汰的。

以上仅为个人看法，供参考，并请批评指正。

唐广庆于2005.11.2.

  Post  by  tangguangqing 发表于 2006-6-13 11:12:00  

保存时间:06-6-13
http://tangguangqing.bidblog.cn/archives/2006/358.shtml

其他待续

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对于合肥的这种办法，不单单是合肥独有的“有效最低价”；很多地方，被称为“合理最低价”的评标方法，大同小异。人们还在争议之中，赞同与反对的，都有一批人。

本人小结：我还很难确定合肥评标方法的特点和优缺点。初步感觉：它不属于综合评标法；也不算作“经评审最低投标价法”，只是一种接近其办法的简化了的“快餐式”评标方法。而这种评标方法，是否能斗普遍达到节资率20%的效果，本人尚不是很清楚，也不是很理解。一般的看到过的情况，大都是节资率在10%左右；一名网友，自称是很熟悉建筑工程，不久前在人民网发表文章，也提出施工企业的利润，大约在10%左右。

本人所知，众多情况，是加大投资预算。由于尚无有力的监管控制，而设计单位的收费，也与总概算的多少成正比；届时，节资率高了，皆大欢喜。当然，不是说，合肥就是这种情况。……他们的诀窍到底在哪里呢？

此外，重要的问题，还在于必须防止那种“低价中标，高价索赔”或者“高价变更”的问题，而那个，不是招标过程中要做的，而是贯彻整个项目环节的问题了。

附件：

    ★ 唐广庆 评标方法综述 招标博客网 2006年6月13日

★ 合肥市工程建设项目施工招标有效最低价评审办法 合招法[2010]96号   

    ★ 合肥 《合理低价中标法发展趋势的探讨》

★ 不是“最低价”惹的祸 杨宝明

★ 某工程招标文件；

    ★ 政府采购信息报文章：《电梯采购有效最低价法实现质优价廉 》。

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概括介绍合肥“有效最低价法”的主要程序和内容：


对于合肥采用的评标方法,引用：“合肥市工程建设项目施工招标有效最低价评审办法”合招法[2010]96号  文件的主要内容，则是：

第三条（有效最低价涵义） 建设工程项目实行有效最低价中标。有效最低价中标是指中标人的投标标书应当同时满足招标文件所规定的资格审查条件和商务标、技术标的评审要求，且投标价格应为最低。


点评 ：注意，对于各种评标方法，不仅要看其名义和规定，更要看其具体的评标方法。

【（评标准备） 合肥招标投标中心应当在评标委员会评标前组织招标人（可委托监理单位或设计单位）、造价咨询单位等相关技术人员介绍招标文件主要内容，并备齐资格审查文件、招标文件、招标答疑或补遗、全套施工图纸、工程效果图（如有）、工程量清单及控制价等资料。采用电脑评标的，须做好商务标评审的电脑及相关软件准备和控制价导入等工作。 】


【第五条（评标程序） 评标按下列程序进行：   

（一）项目开标后，合肥招标投标中心工作人员应当将投标人不高于控制价的投标报价从低到高进行排序，评标委员会对投标报价最低的投标人标书按下列顺序依次进行评审，即：先进行资格审查，资格审查通过的，再进行商务标评审，商务标评审通过后，最后进行技术标评审，评审均通过的即为预中标人 】

   转载者归纳： 具体的资格审查程序：

   【（二）如投标人的资格审查、商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。投标人的资格审查、商务标和技术标未通过评审的，合肥招标投标中心应当告知其原因。



第八条（资格评审） 资格评审采用符合性评审方法，评审的内容主要包括投标人的工商营业执照；安全生产许可证；建筑业企业资质证书；（外地企业）进肥备案证书；注册建造师执业资格证书；注册建造师安全考核合格证书；地市级及以上建设行政主管部门出具的企业和项目负责人有效信用证明；投标保证金；资信证明；联合体投标人资料；有效奖项资料和其它要求等。各项均符合，即评判投标人资格条件评审通过。】

商务审查的具体程序是三大步骤：

【第九条（商务标评审程序） 商务标评审分为投标修正、初步评审及详细评审三个程序。三个程序均符合，投标人商务标评审通过。】

第十条（商务标投标修正） 投标修正按以下规定进行（含六项）

其中提到：若商务标修正的偏差绝对值累计超过投标报价3％（含3％）的，即应可评判投标人商务标不通过。

【（商务标初步评审） 初步评审的内容主要包括投标工期、工程质量、投标有效期、税金、规费等不可竞争费。】

【（商务标详细评审） 详细评审的内容主要包括报价的规范性和报价的合理性评审两个方面，评标委员会按照投标人投标报价由低到高的顺序依次进行。 】

第十五条【（技术标评审）技术标评审采用符合性方式进行，技术标的内容必须与招标文件载明内容相一致，并应包括以下主要内容：招标文件要求的资料，已竣工验收合格的代表性工程业绩，项目施工组织设计，重点专业工程施工技术方案以及拟分包情况。

工程业绩必须具有通过主管部门备案确认的工程承包合同文本和签章齐全的竣工验收报告；施工组织设计必须具有针对性、完整性和科学性。必须明确工程项目主要施工方法、拟投入的主要物资计划、主要施工机械、设备计划、劳动力安排计划，确保工程质量、施工安全、文明施工、控制工期的组织和保障措施，施工总平面布置图等。新材料、新工艺、新技术应用必须符合国家有关规定。  

评标委员会依据招标文件约定、设计文件及强制性标准规定和要求进行评审。各项均符合，即评判投标人技术标评审通过。】

【第十六条（定标） 评标委员会对通过资格审查、商务标和技术标评审的，按照投标报价由低到高推荐两至三名有排序的中标候选人。评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。】

（转载者高 点评：我的理解，似乎是不做任何评分，只是表示通过。或者不通过。）

参看某一招标项目的具体评标做法：

【开商务标后，若投标人数量（废标除外）>=4家时，取所有投标报价（废标除外）中去掉一个最高和一个最低价后的算术平均值，下降 5% 作为判定是否低于成本价的警戒值（取小数点后一位有效数字，第二位四舍五入）；若投标人数量（废标除外）<=3家时，取所有投标报价的（废标除外）算术平均值下降 5% 作为判定是否低于成本价的警戒值。。】

【在有效标中取经评审的最低价和次低价的投标单位为第一、第二中标候选人。】