关于投标保证金80万限额问题，咨询！

chenjicheng

根据实施条例，投标保证金不得超过招标项目估算价的2％。根据发改委令《工程建设项目施工招标投标办法》规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过80万元人民币。实施条例作为法规，发改委令作为规章，层级不一样，但两者表述不知是存在冲突，还是不冲突？！

孙耀涛

我的意见是执行招投标条例，按照不超过2%计算。

曹锦江

《实施条例释义》【（国家发改委法规司，国务院法制办财经司和监察部执法监察司）编著】，第70页，“在《条例》起草过程中，有的意见建议为投标保证金设定一个具体的上限金额。条例未采纳上述意见，……”。显然这个令违背了条例的立法精神

kanzi

ypwh:《实施条例》是一般法，《工程建设项目施工招标投标办法》是特别法，按照特别法优于一般法的效力规则，在工程建设领域应当适用《工程建设项目施工招标投标办法》。也就是说，工程招标有最高不超过80万，其他招标不受此限制。 (2012-09-13 15:50) 

那是针对同一部门制定的一般和特殊的约束，条例是国务院颁布的行政法规，工程招投标办法属于部门规章，行政法规是大于的部门规章的。 超过80万应该是可以的。

shiguankun

maolinfan:国家发展改革委等九部委新近颁布的法规清理结果（第23号令）中，没有取消工程施工、工程货物投标保证金上限80万元和工程勘察设计招标投标保证金上限10万元的限制，即原来的80万元、10万元上限仍然有效，既要遵守《条例》中部的超过招标项目估算价的2%，还不能超过这里的上限值。 (2013-03-27 13:02) 

同意，就是这么个意思

zc_ztb

http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=85312&page=3，看看我的回复，这个问题应该很清楚了

学以致用

   在《实施条例》宣贯班上，以及《实施条例释义》，其实已有专家解读法条，即施工招标，投标保证金不受80万元的限制了。23号令的本意就是要对与《实施条例》有冲突的规章进行修改，现在23号令仍保持了80万元的上限。意味着，80万元的上限并没有与条例有冲突，我们在实际工作中就按照施工招标投标保证金上限为80万元的规定吧。

学以致用

《实施条例》第26条关于投标保证金的条款，本人认为立法者的本意是：
  1、是否要求投标人提交投标保证金，取决于招标人意思自治。
  2、强调统一了不得超过招标项目估算价的2%，而不是原30号令的投标总价的2%（不知道大家是否还记得李小林在深圳《实施条例》宣贯班时讲的笑话：某招标项目若要求提交保证是20万元，某投标人投标报价为999万元，不好意思，评标的时候，评标委员会否决了这投标人的投标文件）
  3、强调应从投标人的基本账户转出。
  4、招标人不得挪用投标保证金。
   （题外话：有网友认为这次23号令修改“将投标保证金

提交给招标人

或其委托的招标代理机构”。这修改非常重要，若按照这样理解“招标人不得挪用投标保证金”，招标人说我确实没有挪用投标保证金，因为投标保证交给招标代理机构了，招标代理机构挪用了，“招标代理机构，你为何挪用了投标保证金”。招标代理机构说，法条说“招标人不得挪用投标保证金“，并没有强调招标代理机构不得挪用投标保证金”。

同样的，《招法》第35条：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。若法条不修改为：开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，招标人或其委托的招标代理机构邀请所有投标人参加。大家日常工作中，就真的是招标人去主持开标，招标人亲自去邀请所有投标人参加？

显然不是这样的逻辑嘛！

所以，有些法条，对于招标人和招标代理机构来说是通用的，在表述上，只要提到招标人就是了，没有必要画蛇添足，脱裤子放屁。

因为，《实施条例》第13条很清楚写了：“招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。”

学以致用

学以致用:
  很遗憾，32号令对30号令就行修订的时，保留了“施工招标的投标保证金最高不得超过80万元”。这与《实施条例释义》（没有法律效力）不一样。我想应该是实操意见较大中，所以这次修订“关照”下各潜在投标人吧。

   强调一下：23号令对30号令关于投标保证金的修改，这与《实施条例释义》（没有法律效力）的本意不一样。我想应该是实操意见较大中，所以这次修改“关照”下各潜在投标人吧。

中诚．ら

我们执行的是地方保证金政策，按照工程造价的5%-10%收取诚信保证金，几百万的保证金很正常