求教招标文件中合同条款与行业部门颁布的合同范本的关系

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目前，招标文件中有通用合同条款和专用合同条款（例如标准施工招标文件），而部分行业有行业的合同制式范本，请问招标后，发包人与中标人签订合同时，依据哪个合同呢？

唐广庆

招标文件中合同条款与行业部门颁布的合同范本的关系
  以FIDIC编制的1999年版《施工合同条件》范本为例，是由通用合同条款和专用合同条款组成。对具体招标工程项目的通用合同条款，应全文纳入，不能做任何改动。而专用合同条款是结合招标项目所在国、所在地和具体工程性质和特点，对通用合同条款进行说明、补充、删减和修改。这样把通用合同条款和专用合同条款合在一起就是适用于这个国家的、项目所在地的、具体项目的完整的合同条件。在这样的情况下，就不能再把通用合同条款称为FIDIC《标准合同条款》范本了！由于允许通过专用合同条款对通用合同条款进行改动，所以它才有普遍性和权威性，只要是土木建设工程它都是适用的！
  FIDIC条款的办法，在我国改革初期各部委也是这样做的，如水利水电工程招标文件（蓝皮本）示范文本，试行一段后发现，招标人通过专用合同条款改动了许多通用合同条款，即对招标人约束的条款作了过多的变更，因此这样的招标文件，只对投标人或承包人有约束，成为了一个不平等条约了！所以后来的合同条款是不能通过专用合同条款随意改动通用合同条款实质性内容，只能是细化和补充！如水利部、国家电力公司和国家工商行政管理局联合编制的2000年版《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》GF-2000-0208。
  在国家发改委领导下，组织各部委参照了FIDIC条款，编制了2007年版《标准施工招标文件》中的合同条件。为施行该文件九部委办法56号令《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定第六条：“行业标准施工招标文件中的《专用合同条款》可对《标准施工招标文件》中的《通用合同条款》进行补充、细化，除通用合同条款明确专用合同条款可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条款强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。”该规定第九条：对“试点项目中的专用合同条款，可根据招标项目的的具体特点和实际需要，对《标准施工招标文件》中的通用合同条款进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。”依据这个规定各部委可以依据本行业特点和实际需要，可以编制行业的《专用合同条款》。在这样的情况下，以交通运输部编制的2009年版《公路工程标准施工招标文件》中合同条件为例，第四章合同条款及格式第一节通用合同条款、第二节专用合同条款A公路工程专用合同条款、B项目专用合同条款。这样的组合是相当好的，合同格式是由（1）通用合同条款（全文纳入2007年版《标准施工招标文件》中通用合同条款）；（2）专用合同条款（结合本行业特点和实际需要，对通用合同条款进行细化和补充）；（3）项目专用合同条款（结合招标项目具体情况进一步细化和补充）。这样的组合，就是适合于招标项目所在地和工程具体情况的、完整的合同条件。
  结论：招标人是按照上述合同格式编制招标文件，投标人按照这样的合同条件编制投标文件和投标报价。确定中标人后，招标人和中标人是按照上述合同格式签订合同协议书。
  本人拙见，仅供参考。
                                           唐广庆于2012.12.21.

lizhigang0

用那个合同？
直接用招标文件中的合同，招标文件中的合同在中标后是不能更改的。

不论招标文件还是合同文本，都是示范文本，一般都是建议使用，很少有强制使用的
既然是示范文本，在使用时，应根据实际加以补充或修改

个人意见，望各位老师给予指点

曹锦江

如果直接有行业的标准文本可以用，就直接用行业的（水利，交通），若无，则用标准招标文件。签订合同，补充合同条款附后

王毅青

俺理解的是三部分：
1、通用条款；
不得更改一个字的。标准施工招标文件范本。
2、专用条款：
行业范本中的条款。各行业自己的。
3、特殊条款。
与业主协商的条款。即本工程项目于其他不同的特殊要求合同条件。
至于最终签订合同时是否又改成啥样就没谱了。