政府采购不宜纳入公共资源交易平台 吴小明 【转贴】

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政府采购不宜纳入公共资源交易平台

2012-12-14 02:37:49 来源: 中国政府采购报 第251期

今年6月，中央工程建设治理领导小组在南昌召开全国公共资源交易市场建设工作推进会（以下简称“南昌会议），提出建立统一规范的公共资源交易市场（以下简称“大平台”），整合现有交易模式，建立“一委一办（局）一中心”管理体制……

争鸣
政府采购不宜纳入公共资源交易平台


■ 吴小明

今年6月，中央工程建设治理领导小组在南昌召开全国公共资源交易市场建设工作推进会（以下简称“南昌会议），提出建立统一规范的公共资源交易市场（以下简称“大平台”），整合现有交易模式，建立“一委一办（局）一中心”管理体制，实现所有公共资源交易活动统一进场交易或通过网络交易系统平台实施交易活动，实现信息发布、规范流程、服务标准、监督管理“四统一”。会议提出，依法必须招标的工程建设项目全部纳入统一的交易中心交易；政府采购等要纳入进场交易范围。

中央工程建设治理领导小组提出推进大平台建设，发挥市场在资源配置中的基础性作用，有利于规范政府部门行政行为，提高监管和公共服务能力，从源头上遏制腐败，但笔者认为，政府采购由于自身的特殊性，不宜被纳入大平台。

从制度层面看，政府采购是独立的法律制度体系，与其他招标活动无法统一。

城乡建设、交通运输、水利等工程交易活动均适用《招标投标法》，在法律性质、管理模式、操作程序等方面具有相通性，具备整合统一的法律和现实基础。而政府采购活动的法律依据是《政府采购法》，全国已建立和形成一套完整的法规体系，在制度目的、基本原则、监管模式、实施程序和政策功能等方面均具有独立性，与其他工程招标投标活动有根本差别，难以实现“四统一”。对照“四统一”，在信息发布方面，政府采购信息依法应当在财政部指定媒体发布，管理也有明确要求，全国已建立统一的信息发布体系；在采购流程方面，政府采购主要有5种采购方式，且要求各不相同，无法简单统一到招标这一种方式；在服务标准方面，《政府采购法》第16条规定集采机构“根据采购人的委托办理采购事宜”，是政府采购具体操作机构、承担相应法律责任，而其他工程类交易中心仅仅是招标投标活动的服务性机构，机构职责和工作内容不同，标准无法统一；在监督管理方面，《政府采购法》第13条明确规定“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责”，依法处理政府采购过程中的投诉事项。

从公共财政改革层面看，政府采购是财政支出管理体系的一部分，政府采购机构单独设立有利于财政职能完整发挥。

政府采购制度从建立之初，就与部门预算、国库集中支付构成作为财政支出管理改革的“三驾马车”，成为现代财政管理不可分割的重要组成部分，在提高财政资金使用效益、发挥宏观调控功能、加强廉政建设等方面发挥着重要作用，分离出去不利于财政职能的完整发挥。

10多年的改革实践证明，政府采购管理只有全面融入财政管理体系才能更好地发挥职能作用，将部分政府采购职能从财政管理中分离出来，另建政府采购协调管理体系的观念实际上是脱离了政府支出管理体系的整体框架，忽略了政府采购的宏观调控功能。

从公共资源改革本身的要求看，“进场交易”并等于“全盘纳入”。

南昌会议明确提出：建立统一规范的公共资源交易市场的3项原则之一是“部门监管”；建设的路径除了建立统一规范的公共资源交易中心，也可以通过计算机网络建立统一规范的交易和监管系统平台；进场的项目类别，政府采购是要“纳入进场交易范围”而不是“纳入统一的公共资源交易中心交易”。

根据上述要求，在推进大平台建设中，不应改变政府采购监管职能部门及职责，不应将政府采购纳入交易中心交易，要厘清“一办（局）”与财政部门在监管职责上的边界，避免多头重复监管。考虑到集采机构均已具备相对独立完善的运行体系，较为可行的路径是继续保持集采机构的独立性，通过计算机网络将政府采购接入大平台。

镇采

可能跟我所处岗位有关系，在一行说一行话，个人觉得楼主文章里提到的“政府采购是政府宏观调控的重要手段。”个人感觉这个观点是对的，也是各国设立政府采购机构的重要原因之一。而公共资源交易中心强调的是以市场为主导，政策功能相对弱化，所以个人觉得把政府采购纳入公共资源不妥。

个人观点，政府采购在目前的基础上不应取消或被纳入公共资源交易中心，而是大量的使用财政资金的水利、交通、城市基础建设等等一系列均应纳入政府采购。

不能因为腐败治理不了就推向市场，那样只会让整个市场更混乱！

镇采

中国时常“硬”创新然后就会开出奇葩来，两办一是管理办一是监督办，三中心一是行政服务中心二是公共资源交易中心还有一个什么中心忘了。。

zxc1981

镇采:我市即将实施的就是“纳入”

政府采购法“第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”

这条法规其实也说明了政府采购应当具备政策导向功能，是政府宏观调控的手段之一，如果并入公共资 .. (2013-01-04 21:34) 

政府采购要实现政策导向功能应该靠更加切实可行、可操作的法规等来明确标准，并通过更加有效的监督、问责来确保政策被执行。而这些现在就不具备，就实现不了政策导向功能，进入公共资源交易平台也许通过加强监督等更有可能实现。

zxc1981

镇采:支持一下本省的吴小明！

我市据传政府采购中心并入一委两办三中心！

全国不是一盘棋，各开各的花！ (2013-01-04 12:28) 

两办是哪两办？三中心是哪三中心？

镇采

我市即将实施的就是“纳入”

政府采购法“第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”

这条法规其实也说明了政府采购应当具备政策导向功能，是政府宏观调控的手段之一，如果并入公共资源交易中心，一切以市场为主导，那么如何再能实现政策导向？

hetan719

　　文章想要探讨的是政府采购是否可进入公共资源交易中心进行交易（即所谓的进场交易），此处是否可用“纳入”一词还值得推敲。虽然如白版主所说，政府采购更应该强调政策性，但在政府采购活动中采购人也是市场主体，并不应有过多的特权。
　　公共资源交易中心如作为一个交易平台，而不是执行机构或是监管机构，只提供交易场所，提供相关交易服务。公开竞争采购方式（如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价）下的政府采购借助其平台进行交易应无不可，但单一来源等不具竞争性的采购方式似乎没必要进入这样的平台。
　　个人认为，一定金额以下或不具竞争性采购方式下的招标采购活动，未必非得进入公共资源交易中心进行交易。[s:90]

镇采

支持一下本省的吴小明！

我市据传政府采购中心并入一委两办三中心！

全国不是一盘棋，各开各的花！

zxc1981

[s:69]

bidboy

我觉得政府采购更应该强调政策性，如保护中小企业，少数民族，边远地区，扶植某一特定产业等。政府应该在其中发挥主动性，将政策通过法律融入采购中。
共资源的交易更应该强调市场化，尽量剔除行政干预。由市场主体来决定。