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美国联邦政府采购方式变革及启示【重要转贴】

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发表于 2013-2-12 12:17:08 |只看该作者 |正序浏览

美国联邦政府采购方式变革及启示

中国招标投标协会 2013-01-24

美国联邦政府采购制度在采购方式的选择和应用上，存在两大原则，一是完全公开竞争原则，二是简化采购原则，这两大原则的共同运用和相辅相成，成为美国联邦政府采购的重要特点。1984年的美国《合同竞争法案》确立了完全公开竞争原则，要求所有采购项目，除部分例外情况外，都必须经过完全、充分、公开的竞争程序。完全公开竞争原则实施10年后，由于实践中认为这一原则过于严苛，使采购程序过于复杂，降低了采购效率，故1994年美国出台《联邦采购简化法案》，对《合同竞争法案》及其他法案进行了修订，确立了简化采购原则，大幅简化联邦采购程序，再次极大地改变了政府采购方式。完全公开竞争原则和简化采购原则的先后引入，代表着美国联邦政府采购制度的两次重大变革。

1.完全公开竞争原则

为了促进竞争，从而降低政府成本，1984年美国出台《合同竞争法案》，适用于1985年4月1日后的所有采购活动。在此之前，多数联邦合同不是经过竞争程序订立的，供应商取得政府合同更多的是基于与政府内某位官员的私人关系。

《合同竞争法案》确立完全公开竞争原则的理论基础是，采购中的激烈竞争会降低成本，同时可以使更多的小企业赢得合同。因此，该法案将完全公开竞争作为大多数采购活动应当遵循的标准，规定采购机构在授予各种类型的政府采购合同时都应当采用竞争性程序，采购官应当根据采购项目的具体情况，使用最适合的竞争性程序。

《合同竞争法案》实施以来，为了减轻采购机构在执行该法案中的负担，其所确立的完全公开竞争原则又经历了数次调整，主要包括：

允许使用“多项授予合同”（MAC，类似协议供货，指通过一次招标，将合同授予多个不同的供应商，与供应商签订长期的政府供应合同，以批量折扣价格提供商业产品和服务，以适应交付时间和未来需求都不确定的情况）和联邦总务署的政府信息技术解决方案采购合同（GSAGWACs，是指总务署预先完成的、多方授予的、交货时间不确定的、数量不确定的合同，采购机构通过这一合同形式购买IT解决方案，包括如系统设计、软件工程、信息确认和企业结构解决方案等内容）。

1994年颁布《联邦采购简化法案》（FASA），提供简化的采购程序。

1995年颁布《联邦采购改革法案》（FARA），提高了经授权机构审批可不采用完全公开竞争方式的采购项目的阀值等。

2003年出台《服务采购改革法案》（SARA），对服务采购进行规范，采购形式更为灵活。

完全公开竞争原则的适用

1．所有采购行为都必须适用完全公开竞争原则，但以下情形除外：适用简化采购程序的；法规明确授权的合同；合同修订（以书面形式改变已有合同条款）；根据需求合同或定量合同所下的订单；根据不定量合同所发出的订单；根据任务单合同和交货单合同所发出的订单。

2．某些情形下可以在排除部分供应商后进行完全公开竞争：一是建立潜在供应商清单。采购机构可以出于增加或维持竞争、有利于国防、确保连续获得货物或服务的可靠来源等目的，在采购中排除特定来源的供应商。二是小企业，弱势小企业，落后地区、重大灾害或事故地区等预留项目的采购。

3．允许不执行完全公开竞争原则的例外情形：（1）只有一个潜在供应商，没有其他供应商的货物或服务能满足采购机构的需求。这种情况必须取得机构负责人的书面授权，并且需有法定依据或经监管机构授权；（2）不寻常的、紧迫性的需要；（3）工业动员、促进工程开发或研究能力，或者专家服务；（4）执行国际协议；（5）法规有授权或明确要求，如联邦监狱公司；(6)国家安全；(7)公共利益。

采购方式

根据现行《美国联邦采购条例》的规定，有多种采购方式可以满足完全公开竞争原则的要求。这些方式包括：

1．密封投标（公开招标），以密封方式提交投标，并在公开场合开标，用于需求易于描述的采购项目和商业采购等价格较为固定的采购项目。

2．竞争性谈判，要求几家供应商提交建议书，从中选择最具有竞争力的一家。

3．竞争性程序的组合。如果密封投标不适用，采购官员可采用组合的竞争性程序，如两阶段密封投标。

4．其他竞争性程序：建筑师、工程师合同，该合同是《布鲁克斯法案》规定的，仅基于资格选择建筑师或工程师，而不需进行价格评估;采用“面向众多机构公告”方式采购基础和应用研究项目（该研究与特定的系统或硬件采购无关）。

5．按照联邦总务署的“多项授予合同”规定程序进行的采购。

《合同竞争法案》要求所有估计价值超过25000美元的采购项目，至少要在发出采购邀请前15天在联邦惟一指定媒体上使用标准格式公告采购通知。

适用例外情形的要求

如果采购官决定不执行完全公开竞争的要求，需取得相关政府官员的授权，且必须将作出这一决定的理由书面记录在案。书面记录中的内容须包括：采购机构需求说明；不进行全面和公开的竞争所依据的法规，以及为什么适用这一法规；采购的预期成本；书面市场调查显示，至少有两个可靠的供应商（即使采购项目预留给小企业、弱势小企业等，也须如此）；载明有兴趣参加采购的供应商；声明在未来为消除障碍实现不受限制的竞争将要采取的措施。由于对适用例外情形有严格的限制，实践中采购机构很少采用限制竞争的方式。

2.简化采购原则

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