《电子招标投标办法》试解 李小林 【转贴】

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《电子招标投标办法》试解

中国招标投标协会 2013-02-26  作者 李小林

《电子招标投标办法》（以下简称《办法》）和《电子招标投标系统技术规范》（以下简称《技术规范》）已经由国家发展改革委会同有关部门颁发实施。现根据本人对有关内容的理解，尝试整理成以下解读文字，供读者参考，难免有不当之处，敬请指正并谅解。

一、电子招标投标的重要意义

(一)市场的一体化取决于市场信息的一体化

1.唯有充分公开的信息，才有充分公开的市场，唯有信息一体化，才有市场一体化；唯有突破市场信息的分割封闭，才有可能打破招标投标市场分割保护和封锁垄断。

2.唯有充分利用现代网络信息技术，推行电子招标投标，才有可能建立招标投标市场信息一体化共享的平台，才能真正实现招标投标市场信息客观、统一和动态地充分公开。

3.唯有招标投标市场主体和招标项目信息充分公开和对称共享，才有可能有效减少和消除各种伪造招标投标主体资格、项目业绩、履约信誉等弄虚作假行为的机会和空间。

4.唯有招标投标市场主体和招标项目信息充分公开共享，才有可能发挥社会公众和行业广泛、动态、持续的监督作用，有效督促市场主体诚信自律，自觉遵守市场秩序，依法规范市场行为，促进行业诚信体系建设。

5.唯有招标投标市场信息充分公开共享，才有可能利用社会公众和行业广泛、动态、持续的监督作用，促进行政监督部门依法规范和转变行政监督职能和方式，从而有效抵制行政监督部门在招标投标活动中随意干涉、非法行政以及腐败交易行为，为促进行政监督的法治力、公信力和高效率奠定基础。

(二)推动绿色招标采购

实行电子招标投标可以有效提高招标投标交易效率，节省交易时间，降低交易成本，节约社会资源，贯彻节能减排，保护生态环境。

(三)促进招标投标健康发展

实行电子招标投标可以有效促进招标投标制度的进一步改革、创新和健康发展；促进招标投标行业的技术结构调整，提升行业的职业素质、服务水平和服务价值。

爱招标

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铁臂阿童木

学习一下

ae38

不错啊，支持了

才疏学浅

学习！谢谢分享！

starnust

不错支持

jake5210

看了电子招标投标办法还是不清楚

芥末小生

感谢楼主分享
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sharxh

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gzztitc

七、《技术规范》简介

《电子招标投标系统技术规范》包括三大部分：交易平台技术规范、公共服务和监督平台技术规范、系统检测认证规范。现在颁发实施的是第一部分，交易平台技术规范,共有八章以及两个附件。

第一章 范围；

第二章 规范性运用文件；

第三章 术语和定义；

第四章 交易平台结构；

第五章 交易平台基本功能要求；

第六章 交易平台信息资源库；

第七章 交易平台的系统接口；

第八章 交易平台技术支撑与保障要求。

附录A 数据项的基本要求；

附录B 编码总体规则。

《技术规范》应用注意的问题。

一是《技术规范》分别规定系统“应有或宜有”的功能要求是有区别的，前者是必须具有的，后者是可以选择的。

二是《技术规范》的功能要求与具体交易平台开发任务书的实施要求和具体招标项目的监督管理要求是有区别的，前者是对平台的普遍性功能要求，不等于后者的具体项目开发要求，也有别于项目招标投标的具体监督管理规定。

三是《技术规范》要求系统软件宜同时支持包括但不仅限Unix、Linux、Windows等操作系统。这说明一般只能使用JAVA EE开发平台，因为其具有开放、安全、功能支持多的特点，但其开发难度和成本相对较高；同时一般不适用.NET开发平台，虽然其开发难度小、成本低，但是其开放性、支持性相对比较狭窄，只能与“微软”操作系统相匹配。



来源：《招标采购管理》  作者：中国招标投标协会常务副秘书长 李小林


保存时间:2013/2/26
原标题:中国招标投标协会
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=190263

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五、公共服务平台实现市场信息交互共享

(一)实现市场信息共享的有效途径

现代信息网络技术的发展既为全国招标投标市场信息的一体化提供了可能，也对招标投标市场信息在全国范围的公开、共享和整合提出了更高的要求，电子招标投标公共服务平台就是实现这一目标的有效途径。

(二)突破市场信息分割和封闭的相应措施

电子招标投标系统的三大平台应当按照《技术规范》要求，执行统一的信息分类、编码和接口标准，为各类电子招标投标信息的互联互通和交换共享开放数据接口、公布接口要求。各平台数据接口应当保持技术中立，与各类需要分离开发的工具软件相兼容对接，不得限制或者排斥符合《技术规范》要求的工具软件与其对接。

电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息，为招标人、投标人、评标委员会成员、监督部门按各自职责和注册权限登录使用交易平台提供必要条件。

交易平台和公共服务平台不受运营公司注册地限制，可以跨地区、跨行业服务，但公共服务平台主要为本层级相应行政区域的政府部门和市场提供信息服务，不影响现有招标投标的行政监督管理职责分工。

电子招标投标交易平台应当依照《办法》在任一电子招标投标公共服务平台注册登记，并与其及时交换规定的信息以及双方协商确定的其他信息。交易平台在注册登记、更新维护、征集和整合产生的市场信息应当按照有关规定要求向公共服务平台及时交互共享。同时，交互和发布的信息必须注明来源出处，以便接受社会公众监督，保证信息的客观真实性。

电子招标投标公共服务平台应当依照有关规定要求，与上一层级电子招标投标公共服务平台连接并注册登记，与其及时交换规定的信息以及双方协商确定的其他信息。

电子招标投标交易平台和公共服务平台应当依照有关规定向监督部门的平台开放数据接口、公布接口要求，并及时对接交换和公布有关招标投标信息。监督平台应当开放数据接口，公布数据接口要求，不得限制和排斥已通过检测认证的电子招标投标交易平台和公共服务平台与其对接交换信息。

市场主体通过任何平台注册登记、维护更新和交互的依法可以公开的信息，所有注册和连接的平台均有共享这些信息的权利并对主体具有约束效力，以免除市场主体向各平台重复注册登记的繁琐和浪费。但是，在全国公共服务平台体系全部联通完善之前，仍需要在不联通的交易平台上重复登记和交换相关信息。

六、电子招标与纸质招标的差异性规定

国务院发展改革部门负责指导协调全国电子招标投标活动。省级以上人民政府有关行政部门对本行政区域内电子招标投标系统的建设、运营，以及相关检测和认证活动实施监督。各级人民政府有关部门按照规定的职责分工，对电子招标投标活动实施监督，依法查处电子招标投标活动中的违法行为。

招标人或者其委托的招标代理机构，应当在其使用的电子招标投标交易平台注册登记。选择使用除招标人或招标代理机构之外第三方运营的电子招标投标交易平台的，还应当与交易平台签订使用合同，明确包括服务内容、服务质量、服务费用等权利和义务，并对服务过程中相关数据电文的知识产权归属、保密责任、存档等依法作出约定。

在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中，应载明潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网络地址和方法。依法必须进行公开招标项目的上述相关公告，应当在国家规定的招标公告媒介和电子招标投标交易平台同步发布。

投标人应当在电子招标投标交易平台注册登记,如实递交资信基本信息，并经电子招标投标交易平台运营机构验证。

投标人应当在投标截止时间前递交并传输完成投标文件。投标截止时间前未完成投标文件传输的，投标人可以撤回投标文件。投标截止时间后递交投标文件的，电子招标投标交易平台应当拒收。电子招标投标交易平台收到投标人递交的投标文件后，应当即时向投标人发出确认回执通知，并妥善保存投标文件。

数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。电子招标投标活动中，招标人应当拒收纸质形式递交的投标文件。同时，招标文件可以约定某些环节需要同时递交数据电文形式与纸质形式的文件，但如果二者发生矛盾时，则应当以数据电文为准，除非招标文件另有约定。

电子开标应当按照招标文件确定的时间，在电子招标投标交易平台上公开进行，所有投标人均应当准时在线参加开标。

因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；非投标人的原因造成投标文件未解密的，该投标文件视为被撤回；其他投标文件的开标可以继续进行。投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。招标投标双方和电子招标投标交易平台运营机构可以通过招标文件约定投标文件解密失败和平台故障时的补救处理方式，按照招标文件规定的补救方式处理的投标文件仍然有效。

电子招标投标交易平台，应当生成开标记录并向社会公众公布，但依法应当保密的招标项目除外。

电子评标应当在有效监控和保密的环境下在线进行。根据国家规定应当进入依法设立的招标投标交易场所的招标项目，评标委员会成员应当在依法设立的招标投标交易场所，登录招标项目所使用的电子招标投标交易平台进行评标。

依法必须招标项目的中标候选人和中标结果，应当在电子招标投标交易平台进行公示和公布。

招标投标活动中的下列数据电文应当按照《电子签名法》和招标文件的要求进行电子签名。

（1）资格预审公告、招标公告或者投标邀请书；

（2）资格预审文件、招标文件及其澄清和修改；

（3）资格预审申请文件、投标文件及其澄清和说明；

（4）资格审查报告、评标报告；

（5）资格预审结果通知书和中标通知书；

（6）合同；

（7）法律法规规定的其他文件。