特殊项目可允许供应商“一标两投” 马正红 [转贴]

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特殊项目可允许供应商“一标两投”

政府采购信息网 2013年6月05日 来源：政府采购信息报作者：马正红   

在一般的招标项目中，一个投标人只能投一份投标文件，即"一标一投"，一个投标人不得"一标两投"（递交两份投标文件），这是招投标活动的惯例。对于一些交钥匙工程或设计方案比较重要的项目，有时采购人可能对原设计方案并不满意时，会建议集采机构在招标文件中规定，投标人"除按原方案报价外，允许投标者提出一个新的建议方案和报价"，即投标人在一个项目中，可以提供两份投标文件。投标人除按原方案投标报价外，可以提一个建议方案，即可以修改原设计方案，提出投标人自己的方案和报价。

案例：提交建议方案者中标

某集采机构受采购人的委托，对某一新建锅炉房进行采购。该锅炉房面积较小，已由某设计公司设计了锅炉供暖系统方案。由于锅炉和辅机设置得不够紧凑，采购人不是很满意该方案。采购人建议招标采购时"除按原方案投标报价外，允许投标人提出一个新的建议方案和投标报价"，要求新建议方案不能改变锅炉设备的额定蒸发量和锅炉基础位置等。

该项目如期开标，共有6家投标公司参加了投标，A公司除严格按照原方案做出投标报价外，还提出了一个新的方案和投标报价。B公司只报出建议方案的投标价，没有原方案的投标报价。其他4家公司全部按原方案报出投标价。在评审中，评委依据招标文件的规定，对只报出建议方案投标价的B公司判为无效标。A公司对招标原方案的投标价属于次低价，而新建议方案的投标报价则是最低投标价，再加上设计合理，布置紧凑，经评审后该公司中标。

注意"一标两投"的操作关键

对该类项目的实际操作中必须把握好以下环节：

一、不能对原设计方案投两个标

投标人按招标文件的要求，除按原方案投标报价外，投标人还需要提出一个新的建议方案和投标报价，也即两份投标文件中必须有一份是对招标文件所提供方案的投标，另一份是对投标人自己所提方案的投标，而不是对招标文件所提供设计方案投2个价。如果对招标文件原设计方案投2个报价，就违背"一标一投"原则，会被评委判无效标。

二、必须对原方案报出投标价

案例中的B公司只报出建议方案的投标价，没有原方案的投标报价，因此被评委判为无效标。仅提供建议方案和投标报价，而未对原设计方案报出投标报价，尽管有可能按其新建议方案的投标报价最低最合理，但依据招标文件名的规定会被判为无效标。

因为招标是对原方案的招标，对原方案的投标报价是前提。一个招标项目首先应以招标文件为纲，"投标建议方案"是作为其有益的补充和完善而出现的。"允许"不等于"必须"，允许投标人提供"投标建议方案"，并不意味着否定原招标方案，也不是规定投标人必须都要做出建议方案。因此投标人切记：投标时必须首先对招标文件中的原设计方案进行投标报价。

三、不能将补充文件看成递交两份投标文件

实际操作中，采购经办人员不能将投标人的补充文件看成是递交两份投标文件。如某投标人在投标截止日期前1天，将投标文件报送采购人，次日（即投标截止日当天）在规定的截止和开标时间前1小时，该投标人又递交了一份补充文件（中间声明将原投标报价降低5%）。采购人不能以此根据国际上"一标一投"的惯例，因而拒收投标人的补充文件。只要在投标文件截止时间前的补充文件都应接收，它作为原投标文件的一部分，属于一个投标文件。

四、建议方案投标价必须在开标时公开唱出

投标人按其"投标建议方案"提交的投标报价必须在开标时公开唱出。在公开唱标过程中，投标人如有建议方案和报价，必须提醒采购机构工作人员公开将"投标建议方案"投标价当众唱出，否则其"投标建议方案"不会被接纳为其投标文件的有效组成部分。如果未将投标人的"投标建议方案"的投标价公开唱出，则即便该建议方案再有价值报价再好，也不能依据其做出评标结论。

允许建议方案有利无弊

对于 "交钥匙"工程项目或专业系统招标项目，招标方案的设计不可能是完美无缺的，在招标文件中允许投标人提供"投标建议方案"，通过投标人精心设计的"投标建议方案"必然会给采购人带来重要的启示， 采购人能通过各投标人的"投标建议方案"无偿获得所需最新技术信息，以完善原有的设计方案。

综上所述，对于一些交钥匙项目或方案设计很重要的招标采购项目，可以根据采购项目的特点和实际要求，采用允许投标人提出"投标建议方案"的招标方式，这种方式在保障采购人采购项目的成功性、先进性、实用性以及节省造价等方面能够发挥重要的作用。

但是，由于其与常规招标存在一定的差异，实际操作中要特别注意一些细节。如：允许投标人提供"投标优化方案"必须在招标文件中用明白无误的条款标出，使所有投标人均享有同等的知情权。为了减少争议，在招标文件中可以做出某些限制性规定。例如：投标人必须对原设计方案完全按招标文件报出投标价，新建议方案只是一种可供选择的方案。投标人必须先按招标文件的规定方案报一个投标价，另外再报一个备选方案和投标价格。

政府采购信息报2013年6月05日第1464期4版       责任编辑：lhxln

保存时间:2013/6/7
原标题:特殊项目可允许供应商“一标两投” - 政府采购信息网
http://www.caigou2003.com/theory/discussion/20130605/discussion_619627.html

祝子

拜托写这文章和转载者文章的，先把有关法规看明白了再写/转行不行啊，写垃圾文字很有意思是吧

liuhaisang

（1）通常，招标文件不允许提交备选标，也允许提交双方案，此时，投标文件有2个报价就是废标。
（2）若招标文件允许提交备选标，那么只有中标了其备选标才会被评委考虑。参见《政府采购、工程招标、投标与评标1200问》104页。
（3）若招标文件允许提交双方案，那么这两个方案都将同时被评审。
上述不涉及划分成多个标段（标包）的问题。

michale_wolf

一个项目，一个投标人只能投出一份投标文件，即使允许报备选方案也是如此。这叫“两个方案”，不叫“两份投标文件”。另外，只有主选方案被评为中标方案，其备选方案才有可能会被考虑。所以，这个案例中，评标有违法的嫌疑。

bidboy

这样的情况，可采用以下两个做法
一 在招标前先进行方案征集，即征集几个其他方案，然后请设计单位吸取各方案的优点，做出一个最优方案，然后用这个方案进行招标。
二 如果按工程走可进行两阶段招标，这个条例中有。