【转帖】如何有效防范围标串标——源自《招标与投标》

Laochan

如何有效防范围标串标

——浅谈重庆诚信评价在建设工程招投标领域的应用

文 / 熊秀文  张帆  余廷亮

编者按：诚信，是一个人最起码的道德品质，“人无信而不立”。一个社会，如果没有诚信为基础，那就会世风日下，混乱不堪。说到招标投标，要真正做到公平公正，就必须把诚信放在首位。没有诚信与自律，何来公平公正？现在招投标中出现的一系列问题，不是没有法律去制约，而是人欲泛滥，诚信沦丧。我们只有大力加强诚信自律和法制建设，才能使招投标事业获得净土，充满阳光！
招投标作为工程发包和采购的一种重要方式，从其诞生就伴随相关各方的博弈和较量，尤其招投标制度在国内确立和推广实施以来，围标串标更像影子一样紧密相伴。围标串标不仅增加社会交易成本，扰乱市场交易秩序，还会成为滋生腐败的温床。招投标的目的是通过公开公平、竞争择优选取中标人，但围标串标的存在，扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了有序竞争机制应有功能的充分发挥,从本质上改变和破坏了招投标的初衷和实际意义，使中标结果在很大程度上操纵于个别企业手中，而有优势、有实力中标的潜在中标人则被拒之门外。有的企业为避免在竞争中失去市场份额，不情愿地选择恶性竞争，作为市场基础的诚信遭到了破坏，市场规律和竞争法则失去作用，严重影响社会生产力的提高和产业结构的优化。

围标串标给招投标事业造成的不利影响非常恶劣，政府对此深恶痛绝却又难以根除，其根本原因正在于市场信用缺失、法律和制度体系存在漏洞。

一、围标串标为何频发

1.招投标制度不够完善

从现行有关招投标的法律法规来看，存在“三多三少”问题。即：原则多、细则少；禁止多、罚则少；规定多、适用少。特别是随着近年来招投标业的蓬勃发展和新情况的不断涌现，相关法律法规的滞后性问题更加突出。

2.法律惩戒力度太小

从法律规范处罚条款看，串通投标的法律风险极低、风险收益却巨大。譬如， 1000万元中标额的项目，按现行制度处罚条款，对违法单位应罚款5万元至10万元，对个人罚款0.5万元至1万元，而中标人预期利润一般超过100万。情节更严重的，最多取消2年的投标资格，即使严重到构成犯罪程度，也只是3年以下徒刑或拘役。市场经济条件下企业以追逐利益为核心，当不法分子看出违法所受到的惩罚非常轻微后，自然会见利忘义、顶风作案了。

3.市场竞争机制失灵

目前招投标行业优胜劣汰的市场竞争机制还没有真正形成，供大于求的市场环境形成了买方市场，使得招标人在招投标过程中拥有绝对的支配权，而投标人面对激烈的市场竞争，千方百计采用各种手段甚至违规行为牟取中标权，致使围标、串标、挂靠、转包行为屡禁不止，愈演愈烈。此外，招标代理市场也没有形成公平竞争的市场环境，招标人在选择代理机构时不注重比服务、比信誉，不按照国家有关规定收取代理费，出现乱杀价、甚至零代理等扰乱市场价格行为，从而造成代理机构因代理费用过低对代理工作敷衍了事，甚至出现代理机构与招标人、投标人相互串通现象，扮演围标串标的纽带和策划者，非法获取投标人经济补偿的现象。

4.诚信体系缺失

全国性的招投标信用体系尚未建立，无法及时查阅某一投标人的信用情况。这就造成了一个投标人由于不良行为被某行业部门、某地区处罚后，在另外一个行业或另外一个地区照样可以参加投标。在当前社会诚信缺失的市场环境下，企业往往注重短期行为和当前利益，忽视诚信建设。此外，对失信现象目前没有建立起有效的预防和惩戒体系，违法成本低而机会收益巨大，投标企业因此敢于“闯红灯”，成为围标串标主角。

二、如何有效应对围标串标行为

1.建立企业诚信评价体系

为有效打击围标串标、维护良好的市场秩序，重庆市城乡建委开展了大量的调研工作，经过一年的准备，从起草诚信评价办法、打造企业诚信数据平台，到收集企业基础数据、试运行，2012年6月报市政府批准正式出台了《重庆市建筑施工企业诚信综合评价暂行办法》。对建筑施工企业在全市从事房屋建筑和市政工程的市场经营和现场管理进行量化评分。将诚信综合评价分市场行为评价和现场行为评价两部分，分别占60%；而市场行为评价又分通常行为评价（占40%，包括业绩、纳税、奖励和处罚）和合同履约评价（占20%）两部分；现场行为评价分为质量行为评价（占20%）和安全文明施工行为评价（占20%）两部分。市场行为和现场行为分别采用加减累积分制和动态平均分制计算，企业诚信分值实行动态管理，系统每日根据各企业最新得分进行计算和排名。

2.诚信分影响中标率

诚信评价工作以诚信评价网络系统平台为基础，该评价体系将施工企业诚信评价得分纳入评标，在工程评标中占10%，其计算公式：（某一投标人的综合诚信评价得分/参加此次投标的投标人中综合诚信评价分最高值）*10
*100%。也就是说，技术、经济和商务等评审得分占优的企业，很可能因为诚信得分处于劣势而排名靠后不能中标。诚信分纳入评标，诚信得分将直接影响企业中标几率。过去招投标主要比技术、比价格，当市场竞争比较充分后，企业间施工技术和成本差异将会无限缩小，技术和价格得分也就十分接近，此时诚信得分将成为中标的关键因素。

3.确保诚信体系建设

诚信体系建设包括统一的项目库、企业库和人员库的建立，建立全市统一的招投标信用评价体系，建立全市统一的招投标信息网络平台，建立全市统一的工程招标不良行为通报和公示机制。为电子招标制度的实施搭建了平台、夯实了基础，使招投标过程和环节均实现网络化、电子化、自动化，极大地减少了人工的参与和人为因素的干扰，为工程招投标创造了良好的条件，有力确保了招投标工作公开、公平、公正的环境。

由于历史原因过去对外地施工企业管理较为粗放，外地企业真实信息难以掌握，不法企业借用或伪造外地资质围标串标。诚信平台的建立将外地入渝企业信息统一到同一系统中，建立了企业库，对外地企业有了一定的考评和掌握，一旦发现外地企业出借资质将被踢出企业库；对企业的管理方面，要求外地入渝施工企业在本地成立常驻机构，伪造资质将会很快得以查证，这在很大程度上打击了借用或伪造外地资质围标串标的行为。

三、诚信评分纳入招投标的意义和作用

诚信体系纳入评标，是招投标制度的重大改革和创新。该制度改变了过去评标局限在技术和经济范畴的体系，使企业经营命运与诚信行为紧密关联，无形中产生巨大磁场引导施工企业重视诚信、远离围标串标等违法活动。

诚信评价的实施，在较大程度上加大了围标串标成本。施工企业出现围标串标将会受到扣分处罚等，出现一次、影响终生，违法成本无形中得到放大，此时企业再参与围标串标将变得不理智，不符合商业思维。于是，企业将会从过去关注价格操控转而关注诚信风险的防范，将精力转移到诚信投标、合法经营上来。

诚信体系建设中也形成了新型的案件查办机制，在各系统招投标监管部门中，建立起一套信息互通、上下联动、互相合作、便捷高效的查办机制，以及与工商、税务部门建立了违法通报机制。对疑难案件的查处，将充分发挥各行业主管部门和纪检监察机关的作用，建立以行业主管部门为主、纪检监察部门等参与的联合查处案件机制。完善重事实、重证据，严格依法办案的程序；充分利用高科技手段和信息网络技术，提高案件查处的能力；使得招投标活动各方主体和其他参与人不能围标串标。

2012年6月起开始实行的《重庆市建筑施工企业诚信综合评价暂行办法》，很好地完善了重庆市招投标法律制度的建设，促使当地各级政府间的招投标市场进一步规范、有序，也从另一方面引导施工企业从市场和现场两方面重视诚信建设，从而有效遏止了围标串标的发生。

总之，建立健全招投标信用体系建设是完善招投标市场的必然要求，形成以道德为支撑、制度为基础、法律为保障的招投标诚信体系，是整顿和规范招投标市场秩序的治本之策，是保证招投标改革和发展的重要举措。
作者简介：熊秀文、张帆、余廷亮,工作单位均为重庆市建设工程招标投标办公室

heluhua

小三尖尖:本人发表下自己的愚见：在未看这篇文章之前，我们当地的确是有部分工程是按照这个诚信分运行的，在现实招标也遇到了问题，就是外地企业诚信分的管理问题和公平问题，比方纳税一条，只是按照在本地纳税的标准，在外地的纳税不予采纳，实事求是的说，我们当地出台的这个资格审查办法 .. (2013-08-02 15:45)

本地企业和外地企业的公平对待是个大问题。

yqzgb

如何定性围标串标？如果围标串标的概念和性质都没有界定清楚的话，何来的有效防范？请专家指教？
http:/http:///bbs.ebnew.com/read.php?t ... mp;amp;toread=1#tpc


全网齐动员，搜出“围标、串标、串通、串通投标、其他串通行为、买标、卖标、挂靠、出借资质”这些词的出处

umifm

这么强,支持楼主，佩服

小三尖尖

本人发表下自己的愚见：在未看这篇文章之前，我们当地的确是有部分工程是按照这个诚信分运行的，在现实招标也遇到了问题，就是外地企业诚信分的管理问题和公平问题，比方纳税一条，只是按照在本地纳税的标准，在外地的纳税不予采纳，实事求是的说，我们当地出台的这个资格审查办法，本人认为是有保护当地企业之嫌的，但单从制定的条款来说又很公平，无形中也排斥了很多的外地企业，想想就涉及到管理问题了，外地企业本身的企业管理不属于我们当地的建设、税务、纪检监察管理，如何采信这些诚信分成了一个最难解决的问题，一个企业的诚信分没采信好，有失公平，投诉时必然的。