征求合法合规的招标投标体制顶层设计？我先抛砖引玉几个。

歌者乐山

如题。征求合法合规的招标投标体制顶层设计？我先抛砖引玉几个。
招标投标体制顶层设计，要服从社会主义市场经济规律，要服从和服务于行政部门简政放权的根本要求。加强管理，管不好招标投标。理论上，任何政府管理行为，都有管理成本。

1、招标项目库制度。

定义：该制度由发改委建立，把审批、核准、备案项目清单向社会，尤其是交易中心公布。由交易中心结合发改委审批、核准的项目招标范围、招标方式和招标组织形式，一一比对进场交易项目。

解决问题有二：第一，解决发改委批了项目，项目业主不按审批、核准内容招标问题；第二，解决不具备招标条件，项目业主搞假招标问题。

2、选择招标代理必须进场交易制度。
定义：项目业主选择招标代理机构，必须在指定媒介发出要约邀请，在一定工作日内允许有兴趣的代理机构与项目业主磋商交流，并各自形成招标文件。规定项目业主必须在交易中心组建招标文件编审小组，由编审小组在合理时间内对已经形成的招标文件进行排名，并可对第一名招标文件进行修改完善，形成的招标文件不得更改。编制第一名招标文件的招标代理机构，为项目业主选定的招标代理机构。

解决问题：切断项目业主和招标代理机构之间的非法联系。

3、招标师专家库。
定义：该制度由发改委建立，将招标师集成为专家库，专门担任制度2中招标文件编审小组专家成员，随机抽取产生，适用评标委员会组建原则。招标师对参与评审的招标文件承担个人职业责任。

解决问题：行政监督部门以备案为名变相审批，以及领导干部插手干预招标文件制定。

4、招标人代表库。
定义：该制度由国资委建立，将国资委属下企业具有评标专家水平的专家学者集中，伴随项目招标抽取评标专家的同时，也随机产生招标人代表，项目业主在招标人代表库内专家学者应予以回避。

解决问题：项目业主领导干部插手干预评标过程。

5、招标人与中标人合同对外公示制度。
定义：将招标人与中标人签订的合同内容对外公示，以公示为原则，不公示为例外。

解决问题：防止招标人与中标人不按照招标文件、投标文件签订合同。

6、中标人履约能力审查制度
定义：招标人发出中标通知书前，有权对中标人实际履约能力与投标文件进行审查核对，发现有违法行为或者招标代理机构、招标师编制招标文件失职的，有权进行投诉。

解决问题：防止招标人被过分削弱，丧失项目建设的自主权和发言权。

7、行政监督部门监督执法权力清单制度。
定义：该制度由监察局建立，结合法律法规规章，总结归并招标投标活动违法行为，理清行政监督部门监督执法权力清单，按照对招标投标活动影响大小原则予以细化。

解决问题：最大限度缩减一线监督执法人员的自由裁量空间。

8、招标投标活动质疑投诉制度。
定义：进一步细化招标投标活动质疑投诉制度，从有利于发现招标投标违法行为原则出发，落实立案、举证、质证、调查、认定、处罚、执行等各阶段程序操作步骤，实行质疑人、投诉人正当得利原则，以增加招标投标活动人依法质疑、投诉动力。

解决问题：真正畅通质疑投诉渠道，改变行政监督部门该管但实际管不了的现状，鼓励市场主体、业内人士相互监督，逐步扭转市场风气。

9、招标投标合同履行多部门联动制度。
定义：该制度由发改委建立，审计局、监察局、公安局、财政局参与。在制度5实行后，确保招标人与中标人按照招标文件和投标文件签订合同的前提下，经过财政局过程监督、审计局事后监督，发现的违法犯罪行为由公安局经侦总队侦查，贪污腐败行为由监察局立案调查。

解决问题：切实改变合同履行与招标投标“两张皮”问题，从制度上打破行政监督部门与司法强力部门的制度隔断，充分落实违法责任追究。

gzztitc

我也愿意积极参加探讨。发表文章，见另页：

关于 “顶层设计”，我的几点愚见
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=95412

bob1511

歌者乐山:昨天没写完，今天补充了几条。

我先抛出自己的看法，热烈欢迎大家批评指正！同时，也真心感谢回帖的各位同仁前辈！ (2013-08-17 22:32)

想了解一下湖北的情况，湖北不是城里监督局了吗？

bob1511

以经评审最低价为主要评标方法。公开评标过程中的审查、价格等内容。

zxc1981

王毅青:审批改为备案,楼主的第一属于需要消弱的内容. (2013-08-18 09:33)

第一项是说要把发改部门涉及招投标的项目的审批、备案信息公开、共享，暂时不属于要削弱的内容。

zw22

项目的招标投标活动应该实行“招标人依法招标、评标委员会独立评标、行政机关依法监督”的体制，这个是顶层设计的原则。

王毅青

审批改为备案,楼主的第一属于需要消弱的内容.

qinl

赞！提出的问题有深度，又切合实际！

qinl

如果投票取舍，本人认为：3和5是可以的。2，4，9没必要。[s:84]

qinl

赞！提出的这些问题，已够得上一个专业会议所能收集到专题内容！

zxc1981

1、具有可行性，主要信息本就在发改部门，据我所知有的地方正在做此项工作。
2、确有效率问题隐患。
3、无意见。
4、招标人代表应是熟悉项目情况明了项目需求，随机抽取代表对项目一无所知，还不如直接全抽专家不要招标人代表。
5、具有可行性。
6、需进一步制定细则约束规范。
7、无意见。
8、无意见。
9、无意见。