成都公共资源交易体制改革交出“成绩单”【转贴】

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成都公共资源交易体制改革交出“成绩单”

发布时间：2014-03-14 15:02:46

来源： 四川日报网

四川日报网（记者 蒋君芳）3月12日下午1点30分，记者走进成都公共资源交易服务中心。宽敞明亮的大厅正中间，巨大的电子屏幕实时滚动着当日十多个开标项目的具体信息，一上午，8宗土地成功在这里挂牌。


去年2月22日，成都市在创新监督管理机制的基础上，正式向公共资源交易领域发起“改革之战”，挂牌成立了成都市公共资源交易服务中心，成为市级公共资源交易的唯一平台。一年过去了，走在改革之路上的成都交出了怎样的成绩单？


管办分离 堵住管理漏洞


过去，行政部门或多或少的直接参与是公共资源配置中，权力寻租的空间所在。如何破解这样的管理难题？2012年底，经过深入调研，成都市按照“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，创建了“一委两办一中心”的公共资源交易监督管理模式。


“一委”即成都市公共资源交易工作管理委员会，负责全市公共资源配置管理重大事项的决策，审定公共资源交易目录和配置管理制度，研究和协调公共资源交易管理中的重大问题。


“两办”是指“公管办”和“公监办”：市公管办设在市发展改革委，承担市公管委日常工作，负责全市公共资源配置管理工作的统筹协调，建立和完善相应的管理制度，指导和推进公共资源交易项目规范、有序地进场交易，负责市本级公共资源交易目录的动态管理；市公监办设在市监察局，负责对具有公共资源交易项目监督或管理职能的行政主管部门、事业单位、国有企业等监察对象贯彻执行公共资源配置和交易管理制度、推进“应进必进”项目进场交易工作情况以及履行监督管理工作职责情况加强监督检查。


“一中心”即为新建立的成都市公共资源交易服务中心，负责建立公共资源交易信息平台，完善内部交易规则，为公共资源交易活动提供高效、规范的场所和服务。


“一委两办一中心”模式的核心是公共资源交易中的决策、执行、监管三分离。成都市发展改革委相关负责人介绍，改革之后，行政主管部门只有监管权，没有操作权，从体制上设置了“隔离墙”，改变了过去行政主管部门既当“裁判员”又当“运动员”等问题，实行真正的“管办分离”，有力推进了公共资源配置的公开、公平、公正。


应进必进 41个项目“整合”到一个平台


成都在公共资源领域改革中的重要一步便是“整合”。


在成立成都市公共资源交易服务中心这个统一的平台前，成都共有市建设工程交易中心、市政府采购服务中心、市土地拍卖中心、市户外广告拍卖中心等4大公共资源交易中心，分别由市建委、市机关事务管理局、市国土局、市城管局负责管理，机关事业单位资产处置、特许经营权出让等其他公共资源交易没有明确的交易场所。


“这样的体制下存在诸多问题，一个部门对所管辖的公共资源既负责管理又负责交易，很难预防和杜绝腐败。”成都市发改委相关负责人介绍。


改革势在必行。去年2月，成都市公共资源交易服务中心挂牌，按照“应进必进”原则，该市资产类、资源类、货物类、工程类、服务类等5大类41项公共资源按要求都进入市公共资源交易服务中心集中交易。


统一的平台搭建后，迅速开始有效运转。数据统计显示，2013年共实施各类交易项目5896个，总交易金额1098.87亿元，其中建设工程项目2014个，招标预算控制价433.76亿元，中标价401.13亿元，节约资金32.63亿元；政府采购项目3565个，预算金额14.57亿元，采购金额12.92亿元，节约资金1.65亿元。国有建设用地316宗达成交易，面积17318亩，成交金额684.4亿元；货运汽车城市道路使用权1项，共投放入城证11436个，成交金额0.42亿元。


运行一年，市公共资源交易服务中心形成了一套较为成熟、科学的操作系统。如流程化操作模式，对进场交易的公共资源交易项目全面实行流程化管理，每一个进场交易项目都有一个标准化的交易流程。这样的模式下，每一项交易业务都要经过几个交易流程段，并由不同的业务部门、不同的流程岗位人员办理完成，互相约束、互相监督，防止出现公共资源交易不廉洁问题。


向下延伸 31个乡镇（街道）建立了服务站


目前成都市确立的进场项目为41项，但随着改革的继续推进，进场的范围可能还会扩大。


据了解，日前成都市公管办会同市公监办、市公共资源交易服务中心起草了《成都市市级公共资源交易目录动态管理办法》，已报市公管委批准执行。这个管理办法，要求各部门进一步梳理公共资源项目，按照“应进必进”的原则，及时上报需要新增的公共资源项目，不断补充完善《交易目录》。


除了横向扩大范围外，成都在公共资源配置领域的改革还在尝试纵向发展——开全省之先河，率先将规范统一的公共资源交易体系延伸到乡镇。


近年来，随着新型城镇化、新农村建设的不断推进，乡镇、村一级的建设项目数量不但量大，还有不断增长趋势。但长期以来，镇乡、村两级小型工程建设、小额服务采购等项目，缺乏统一管理，存在操作不规范现象，而村级资金管理则更为松散，没有统一集中交易，没有统一集中监管，很多时候一笔交易就是“自家人谈判”，容易滋生基层的腐败。


为从源头上预防腐败，去年4月，新津县花源镇公共资源交易服务站正式挂牌成立，成为我省首个乡镇公共资源交易服务站。


去年7月，成都在前期试点基础上进一步扩大试点范围。目前，在全市14个区（市）县（五城区、高新区和天府新区成都片区除外），已有31个乡镇（街道）建立了公共资源交易服务站，限额以下及政府采购目录以外的小规模工程建设项目、政府采购项目，全部纳入乡镇（街道）公共资源交易服务平台集中交易，统一监管。


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