第六次GPA谈判年中启动 政府采购八年“入世”路【转贴】

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第六次GPA谈判年中启动 政府采购八年“入世”路

时间：2014年4月29日  来源：ggcg.tv

　　 近日，《华夏时报》记者从权威处获悉，GPA谈判第六次出价将于年中进行，具体时间和细节还在商议中。


　　 这是自去年年底，国务院成立加入WTO政府采购协议谈判(GPA)谈判工作领导小组后进行的第二次出价。财政部副部长朱光耀此前表示，该小组由一位副总理担任组长。


　　 “高规格说明了中国加入GPA的重视程度。”一位参与谈判的业内人士对《华夏时报》表示。


　　 事实上，主导谈判的财政部、商务部多位官员在不同场合均表达了加入GPA的决心。财政部今年的重点工作中，GPA谈判也赫然在列。


　　 不过，业内专家表示，对出价清单问题在此前的多次谈判中始终难以达成共识；而其中最受关注的法律问题，例如《政府采购法》和《招投标法》协调与衔接等问题，暂无实质性进展。加入GPA仍需要多方努力。


　　谈判在路上


　　 从2007年12月，时任财政部部长谢旭人代表我国政府签署中国加入GPA申请书开始至今，我国GPA谈判已经进入第8个年头。


　　 GPA即世贸组织《政府采购协议》，以消除针对外国货物、服务和供应商的歧视，增加透明度，将国际竞争引入传统上属于国内公共财政管理的政府采购领域，实现国际贸易更大程度的自由化和世界贸易的扩大为宗旨，是迄今为止参加的国家和地区最多的一个关于政府采购方面的协议，有 43 个缔约方及 22 个观察员。缔约方主要包括美国、欧盟及其 27 个成员国，其中包括加拿大、英国、瑞士、中国香港等，以发达经济体为主。


　　 早在2001年，中国加入世贸组织时就成为GPA观察员，并承诺将尽快启动加入该协议的谈判。2005年9月，财政部成立GPA谈判研究小组。2008年，由财政部牵头、23个部门共同参与了首轮磋商，谈判正式拉开序幕。


　　 “谈判很不容易，尤其在出价范围和门槛方面，有很多的争论。中国的市场很大，国外希望能多开放，但又对我们的政策、法律心怀疑虑。怎样在不伤害我国利益的情况下进行最大的开放，这确实是一个艰难的任务。”上述参与谈判人士表示。


　　 “加入GPA谈判涉及面广，不仅需要GPA谈判工作领导小组成员单位的全力支持，与其他中央单位和各级地方财政部门也密切相关。”财政部副部长刘昆此前在全国政府采购工作网络视频会议上表示。


　　 据了解，在此后的谈判中，中国做出了多次让步，例如降低了工程项目门槛价，增加了开放程度，缩减了过渡期，将中央政府实体和地方实体纳入范围，增加了货物附件，删减和调整了有关例外情形等。


　　 “在中国加入GPA一事上，有关部门几乎每天都面对着欧美一些国家的询问和压力，在很多方面已经‘政治化’了，并不完全是就GPA谈GPA。”一位接近财政部的官员表示。


　　 2010年10月，时任国家副主席的习近平在联合国[微博]贸易和发展会议第二届世界投资论坛开幕式上表示，中国政府正在以“认真负责的态度”对待加入世贸组织《政府采购协议》谈判，并表示，“对涉及政府资金的采购和建设项目，中国政府将采取公开透明的办法，让内外资企业及其产品享受平等的待遇。”


　　 在去年的第五份出价清单中，我国一次性增列了6个省（市）和多个服务项目，大幅降低了工程项目门槛价，并将实施期限从原先的5年调整为3年。此外，清单中对于采购实体开放清单，包括中央政府实体、次中央政府实体、其他实体及各自开放项目的门槛价；货物、服务、工程采购项目开放清单；以及执行GPA规则的例外情形都做了详细说明。


　　 为了进行第六次出价，今年2月，财政部下发的《2014年政府采购工作要点》中，要求“按照国务院的统一部署，继续积极稳妥开展GPA谈判，深入推进谈判应对工作，抓紧研究进一步改进出价方案，为今年提交第六份GPA出价做好相关准备”，并要求“请结合本地区、本部门具体情况，积极开展政府采购制度改革和加入GPA谈判应对工作”。


　　 不过，上述接近财政部的官员认为，谈判的最终完成，仍需一定时日。


　　博弈进行时


　　 谈判8年，中国与美国、欧盟、日本、加拿大、韩国等就出价清单进行了多次交流，但是仍未找到满足各方利益的方案。


　　 《政府采购法》起草工作参与人之一、清华大学教授于安对媒体表示，加入GPA和开放中国的政府采购市场，在某种程度上相当于再一次“入世”。其中，谈判的所有困难和解决困难的智慧都集中在出价清单上。


　　 对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长桑百川此前撰文表示，修改并清理国内政策法规，避免国内政策与GPA发生冲突是非常重要的，不仅要明确承诺开放的政府采购市场范围，而且要在政府采购的招标程序、技术规范、供应商资格审查、原产地规则等方面与GPA相关规定保持一致。


　　 “目前的焦点一个是关于法律和制度层面的问题，我们的公共采购两部法，公共采购市场是被分割的，在国外是很难理解的，因为在国外来讲，招投标只是采购的一个程序而已，是几种采购方式中的一种，对一种采购方式进行立法，在国外是很少见的。”上述参与谈判的人士告诉《华夏时报》。


　　 这个问题在和美国的谈判中被多次提及。在我国，政府采购涉及《招投标法》和《政府采购法》的双重约束。由于两法分开，国有企业应否纳入也成为焦点。美国认为，既然国企采购受到政府采购制度的制约，那么国企的采购就应算是政府采购。


　　 不过，如果将国企放开，中国加入GPA或长期处于“逆差”中。财政部数据显示，2012年，我国政府采购总额达到1.39万亿元，如果加上国企、军队、高校、公益采购等在内的全国公共采购，总规模超过20万亿元。这个规模可能相当于目前GPA成员国的总和。


　　 目前，在欧美国家给我国的出价清单中，涵盖了国有企业，在公共领域共有9个出价范围。按照互益原则，对方提供了什么样的清单，我方需返还相应的清单。例如，如果对方将铁路纳入范围，我方就得把铁路加进去，在以后的招投标中给予优惠。


　　 不过，对于受《企业法》约束的欧美国家，专家认为其并不了解中国国企。“我们的国企在走去行政化的老路子，实际上从上世纪90年代末，国企改革一直贯彻政企分开的原则，所以我们的国企实际上是一个商业主体，既体现了公益主体功能，也体现了商业主体功能。而在欧美国家，他们的国企基本都是公益主体，不涉及到商业领域。这是我们在谈判中的一个难点。”上述人士表示。


　　 事实上，按照国家影响原则，一个企业是不是国有企业，是不是列入出价清单，主要是看它的控制力和影响，不过，由于我国国企许多都不承担公共服务和公共产品的职能，和其中一条原则不相符，因此，具体划分仍在博弈中。


　　 据了解，GPA缔约方提出的问题中，包括我国应当合并《政府采购法》与《招投标法》；应当撤销涉嫌歧视的政府采购扶持自主创新的政策；地方政府采购政策需要透明化等多项问题，中国已经做出了调整，包括废止政府采购扶持自主创新的政策。不过，仍有许多问题正在讨论中，在第六次出价中，或有新的进展。

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