公共资源交易平台建设路在何方·后续报道 新疆阜康：以采购中心为基础建

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新疆阜康：以采购中心为基础建交易中心

政府采购信息网   2014年6月23日 11:07   来源： 政府采购信息报   作者：张斌伟 通讯员 夏国燕

　　■公共资源交易平台建设路在何方·后续报道　　　
　　
　　编者按 6月3日-15日，国家发改委会同财政部、国土资源部等部门研究起草的《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。其中提出，除法律法规有明确规定外，平台一律不得行使或代行行政审批、备案，不得从事招标代理等中介服务；不得审核招标文件。同时，完善监管体制机制，严格按法定权限加强监管。即发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等部门要按照规定职责分工，加强对招标投标活动的监督。财政部门要依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
　　
　　此前的5月19日，《政府采购信息报》推出了19个版面的"公共资源交易平台建设路在何方"专题报道，下篇部分详细分析了两种模式构建"交易平台"，即以集中采购机构为主导，或"采购中心"和"交易中心"并存。事实上，以集中采购机构为主导构建"交易平台"有许多例子，除了比较典型的"惠州模式"，新疆维吾尔自治区阜康市早在2011年年底也成功实践。
　　
　　"公共资源交易平台建设路在何方"专题报道见报一个多月，引发政府采购理论研究者、业界专家和广大从业人员的深入思考，他们纷纷将意见和建议诉诸笔端。本期4-9版特推出后续报道，以飨读者。

图为阜康市公共资源交易中心开标活动现场。

　　看到《政府采购信息报》5月19日推出的"公共资源交易平台建设路在何方"专题报道后，新疆维吾尔自治区阜康市公共资源交易中心主任穆晓华联系本报记者，告知该中心于2011年12月13日挂牌成立，模式是以原阜康市政府采购中心为基础组建。
　　
　　阜康市有关部门这样决策，是出于怎样的考虑呢？
　　
　　定位：设施齐全服务规范
　　
　　阜康市纪委、监察局考虑到政府采购在四项公共资源交易活动中次数最频繁，再加上政府采购中心底子最好，便决定推动以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心，最终获得阜康市委市政府批准。
　　
　　阜康市公共资源交易中心成立大会暨授牌仪式当天，时任阜康市委副书记、市长李新光到会讲话。他表示，建设统一的招投标平台可以有效规范政府行为，转变政府职能，遵守市场规则，做到有所为、有所不为，使政府能够集中精力、腾出时间抓好公共服务。
　　
　　"公共资源交易中心的主要职责是搞好各类招标信息的收集、存储、发布工作，为市场主体提供信息咨询和商务服务，为招投标活动提供设施齐全、服务规范的交易场所。各有关职能部门不再直接参与招投标具体操作，但要依法对招投标活动进行监管。"李新光说。
　　
　　组建：以采购中心为基础
　　
　　在参与决策如何构建公共资源交易平台的过程中，原阜康市委常委、纪委书记马彦萍做了大量的调研工作，具体分为三个阶段。
　　
　　第一阶段为考察论证，充分征求相关部门及其上级业务部门的意见建议，借鉴经济发达地区的先进经验，制定并印发《阜康市公共资源中心建设总体方案》。
　　
　　第二阶段为整合机构，完成原政府采购中心等交易机构的人财物登记造册工作，确定公共资源交易中心办公场所。在政府采购中心的基础上组建公共资源交易中心和工作班子，确定人员，完成原政府采购中心等交易机构人财物的移交工作。
　　
　　第三阶段为正式运行，财政、审计部门负责督查"应进未进"项目，监察部门负责对运行情况进行效能监察，及时规范运行机制。对违反相关规定的单位及其负责人实施责任追究，强化和规范全市公共资源交易活动。
　　
　　"实践证明，以政府采购中心为基础构建公共资源交易平台，改变了原有体制中管办不分、监督乏力、各自为政的局面，解决了资源浪费、效率低下、规则不一、市场混乱等问题。"马彦萍说。

　　夯实基础 明确交易方式和程序

　　公共资源交易平台实现规范运行，明确交易方式和程序是基础。新疆维吾尔自治区阜康市是怎么做的呢？
　　
　　方式：集采维持原状
　　
　　阜康市公共资源交易中心主任穆晓华介绍，该中心是在原政府采购中心的基础上组建，政府集中采购仍按原来的程序进行。产权交易则由阜康市财政局负责转让事项审核、确认交易方式、受让方资格审查、交易情况监督检查、产权变更和注销登记等。该中心承担服务机构职责，具体包括信息发布、意向登记、资格审查、组织拍卖（竞价）、出具国有产权交易见证证明等。
　　
　　"对于工程建设项目招投标，由市发展改革委、建设局各自依规履行对招标方案、招标公告、资格预审文件及结果、招标文件、评标报告、中标结果、合同等资料的核准或备案工作。我们则为各方主体提供服务，包括受理招投标事项、发布招投标信息、提供招投标场地、提供招投标查询和评审专家随机抽取服务、公示招投标结果、对招投标活动进行场内监督等。"穆晓华说。
　　
　　程序：包括八个环节
　　
　　根据该中心的规定，交易程序包括交易申请、交易受理、公告邀请、资格审查、集中交易、交易确认、合同备案、交易报告8个环节。
　　
　　"在资格审查环节，我们按照交易文件及有关法律制度要求受理投标人、竞拍人（以下统称'乙方'）报名，并进行资格审查，具体分为资格预审和资格后审。"穆晓华表示，集中交易时，乙方按照交易文件的实质性要求和条件作出响应，参加集中交易活动。交易过程中一般应依法组建现场专业小组，包括评标小组、拍卖主持人小组、政府采购谈判或询价小组等，履行相应的职责。

　　财政代管 运行机制严谨规范

　　


　　根据《阜康市公共资源交易中心建设总体方案》，新疆维吾尔自治区阜康市公共资源交易中心为副科级建制，是由该市财政局代为管理的事业单位。
　　
　　阜康市财税党委书记兼财政局党支部书记、财税纪检书记石辉介绍，考虑到发展改革、财政、建设、国土等行政监管部门的职能合并、划转太复杂，全疆范围内还没有可供借鉴、参考的实例，再加上人员整合难度大，所以他们模糊了阜康市公共资源管理办公室的概念，弱化了其职责，取消了其原来设计拥有的行政审批权限，各行政监督部门仍然依照行业法规和有关规定，履行行业监管职能。
　　
　　运行：三不准六统一
　　
　　阜康市明确规定，凡是政府投资、关系公共安全和公众利益的工程及政府采购货物服务，国有资产处置等公共资源交易活动，都必须进入公共资源交易中心进行市场化运作，并且严格执行"三不准"制度。
　　
　　"具体来说，就是工程建设项目未经招投标程序，规划建设部门一律不准办理施工许可证；政府采购项目未经采购程序，财政部门一律不准拨付资金；国有资产未经产权交易程序，相关管理部门一律不准办理国有资产转让手续。"石辉进一步解释说。
　　
　　目前，阜康市公共资源交易中心设立了"四个区域"：窗口服务区、开标（竞价）区、当日评标区和跨天评标区；搭建了"四个平台"：信息发布平台、信息查询平台、电子（网络）交易平台和项目交易全程监控平台；建立了"四个系统"：评标专家随机抽取系统、自动语音通知专家系统、网上开标评标系统和窗口服务质量评价系统。
　　
　　"我们从交易、市场、内部管理三个方面，建立了一套全面、有效、易于操作的公共资源交易工作和管理制度体系，做到了交易平台'六个统一'，逐步步入规范化运行轨道。"石辉介绍，"六个统一"是指统一进场项目、统一发布信息、统一工作流程、统一报名受理、统一专家抽取和统一诚信体系，确保各类公共资源交易事项程序规范、质量优良、资金节约和服务优质。
　　
　　展望：三型队伍四个满意
　　
　　经过几年的发展，阜康市公共资源交易中心高位求进，明确提出了"12345"的工作目标：建成全区一流、全州一流的公共资源交易中心；擦亮"两个窗口"，即规范服务的窗口、廉洁服务的窗口；打造"三型队伍"，即学习型队伍、创新型队伍、和谐型队伍；创建"四个满意"，即业主单位满意、投标企业满意、党委政府满意、人民群众满意；搭建"五个平台"，即信息平台、阳光平台、高效平台、公正平台、干净平台。
　　
　　阜康市公共资源交易中心主任穆晓华表示，他们将按照"政府规范市场、集中加强监管、廉洁高效运行、公开公平竞争"的工作要求，严格供应商管理，继续抓好自身建设，努力解决专家库专业人才少、专业面窄、库存较小等问题，力争取得更大的工作成绩。
　　
　　"公共资源交易是一项政策性强、涉及面广、专业水平高的工作，需要有懂各行业专业知识的人员加入。我们将通过各种形式抓好现有工作人员的学习培训，组织大家学习业务操作、政策制度、节能环保等知识，使他们不断提高工作技能，圆满完成各项交易任务。"穆晓华说。

新疆阜康：靠标书说话 给供应商踏实感

图为阜康市公共资源交易中心开标尧评标活动现场。

　　新疆维吾尔自治区阜康市以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心，运行效果如何呢？
　　
　　最新统计数据显示，截至5月30日，该中心今年完成438个政府采购项目，涉及采购预算5069万元，实际合同金额4508万元，节约资金561万元，平均节支率为11.07%，经济效益和社会效益明显。
　　
　　在阜康市人民医院医疗设备项目公开招标活动中，参与投标的供应商代表感叹地说："在阜康投标心里很踏实，只靠标书说话，阳光透明，从来不担心竞争者搞小动作。"
　　
　　年度采购额3亿多元
　　
　　阜康市财税党委书记兼财政局党支部书记、财税纪检书记石辉介绍，2013年阜康市投入150万元对该中心办公场所进行装修改造，配备视频监控、手机信号屏蔽、质询答疑变声系统等软硬件设备。目前服务面积达400多平方米，设有公共资源交易大厅1个、会议室1个、开标室1个、手工评标室和电子评标室各1个，达到了办公、评标、竞卖、监控功能分区分离的要求。
　　
　　2013年全年，该中心完成1512个政府采购项目，涉及采购预算3.59亿元，实际合同金额3.23亿元，节约资金3641万元，平均节支率为10.14%。
　　
　　"工作中，我们逐步完善了《项目负责人管理制度》、《保证金管理制度》、《供应商质疑答复办法》等12项制度，为顺利开展工作奠定了基础。同时，严格遵守信息公开原则，所有公开招标、竞争性谈判项目，以及10万元以上的询价、单一来源采购项目，公示、公告信息统一在阜康政府、阜康市财政局、昌吉日报等网站发布，提高投标参与度，接受社会评判和监督。"阜康市公共资源交易中心主任穆晓华说。
　　
　　服务项目集采管理常态化
　　
　　谈到2013年的工作成绩，穆晓华认为，还包括实行标前拦标价审核、招标全过程全方位监管、对服务类项目实行集中采购常态化管理、部门联动做好行贿犯罪档案查询、促进廉政风险防控管理等方面。
　　
　　"根据市委市政府的要求，各单位财政投资项目必须全部纳入公共资源交易中心交易，100万元以上的工程项目先由审计局进行拦标价审核把关，然后进入招标环节，做到双重把关。"穆晓华介绍，该中心还注重加强评标区管理，充分利用现代化的监控手段，在监控室对各开标、评标活动进行实时同步声像监控，杜绝暗箱操作，确保公平公正。
　　
　　对服务类项目实行集中采购常态化管理，是该中心工作的又一亮点。例如车辆定点保险、定点维修、定点加油，装潢、文印、宣传展板等经常发生的项目，通过每年招标确定服务对象，方便各单位，节约人力物力成本。
　　
　　"2013年初，我们与阜康市纪检委、检察院联合出台了《关于共同做好行贿犯罪档案查询工作的意见》，把行贿犯罪档案查询范围扩大到交易项目所有行业和领域。"穆晓华介绍，该中心还以落实《阜康市重要部门关键岗位监督暂行办法》为抓手，强化廉政风险防控管理，围绕各项交易活动，认真开展廉政风险防控排查。
　　
　　"2013年6月起，我们向30万元以上的项目单位发放《公共资源交易项目廉政风险告知书》，进一步明确单位法人责任，关口前移，源头防治腐败。"穆晓华介绍。

　　找问题想对策 深化政采改革

　　


　　"改革由问题倒逼产生，又在解决问题中得以深化。"政府采购制度改革同样适用这一规律。新疆维吾尔自治区阜康市政府采购工作成效显着，但与先进地区相比还存在一定差距。
　　
　　三大问题亟待解决
　　
　　在阜康市财税党委书记兼财政局党支部书记、财税纪检书记石辉看来，不足主要表现在法律意识有待加强、预算编制和执行不够规范、从业人员素质有待提高3个方面。
　　
　　石辉表示，《政府采购法》是一部从预算管理、采购方式到资金支付对采购行为进行全过程规范的法律。个别单位认识不清，认为只有使用财政拨款资金的采购人才需要实行政府采购；个别单位还心存抵触，认为政府采购程序繁杂，耗时费力，不如自行采购及时快捷，规避政府采购的行为时有发生。
　　
　　"加强预算管理和发挥预算的监控作用，必须建立和完善政府采购预算制度。我们目前存在的问题是：政府采购预算编制没有与部门预算同步，预算编制不够细化，缺乏预见性和计划性；临时增加项目频繁；预算执行过程中，少数单位以采购急需、项目特殊为由，执行不严格，存在随意性。"石辉总结说。
　　
　　众所周知，政府采购涉及项目招标、履约管理、违约仲裁等诸多环节，同时还需要正确把握市场行情，对从业人员素质要求较高。"目前我市政府采购工作人员少，专业理论知识与业务操作技能难以适应工作需要，与担负的工作任务不相适应，评审专家资源也较为匮乏，这些问题亟待解决。"
　　
　　出台针对性措施
　　
　　石辉表示，针对存在的问题，他们将进一步加大宣传力度，切实提高思想认识；进一步规范政府采购预算，严格采购计划约束；不断完善政府采购管理办法，建立有效的监管体系。
　　
　　"具体来说，充分利用各种传媒广泛宣传《政府采购法》，尤其是加强各级各单位领导依法采购的宣传工作力度，切实提高各级领导和政府采购从业人员对贯彻实施《政府采购法》重要性的认识，努力提高财政资金使用效益，保护政府采购当事人的合法权益。"石辉解释说。
　　
　　同时，实行政府采购预算和专项资金同步审批制度，防止规避政府采购的支出行为，对财政性资金、自筹资金和依法采购的事项实行"应进俱进、应采尽采"，配合国库集中支付制度和部门预算，建立行之有效的政府采购约束机制。凡是政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务，都应编制政府采购预算，未编制或编制不全的政府采购预算，审核时不予通过，财政部门不予安排资金。另外，强化预算执行管理，不得擅自调整或改变政府采购预算，并规范急事急办的采购程序。
　　
　　"在加强监管方面，我们将建立治理政府采购领域商业贿赂长效机制，实现对相关各方操作执行行为的事前、事中和事后全过程监督，并把供应商跟踪服务纳入监督范围。同时，对不良行为进行公告，加大处罚力度，接受监察、审计、社会公众的监督，形成有效的监督管理体系，提升政府采购管理水平。"石辉说。
　　
　　拓展范围促民生采购
　　
　　阜康市还将以规范采购行为为重点，明确目标责任，细化考核任务，严格做到责任到人。"具体来说，就是要严明工作纪律和规定，任务考核分解到人，通过工作计划和各自岗位职责予以落实，确保分工明确、各负其责。"石辉表示。
　　
　　另外，进一步拓展政府采购范围，由原来的市直单位延伸到乡镇，不断细化采购品目，关注民生工程，把更多的公共服务、保障性安居工程、水利设施建设及抗灾救灾物资等关系民生的项目纳入政府采购范围，促进"民生采购"。


　　记者手记
　　
　　建平台应利用采购中心优势
　　
　　整合建立统一规范的公共资源交易平台是大势所趋，如何构建是现实问题，仁者见仁，智者见智。规范、高效、节约是改革的原则，促进事业更好更快地发展是改革的目标，最大程度地利用现有的各种资源，避免另起炉灶造成场所、设备浪费，应该是各方的共识。
　　
　　撇开部门利益不谈，以各级政府采购中心为基础构建公共资源交易平台，既是政府采购业界的共同呼声，也有其必然的现实基础。
　　
　　经过十多年的建设和努力，与其他操作平台相比，政府采购中心在基础设施、业务操作规程、行业交易规范、能力建设等方面都走在前列。政府采购工作涉及面广、专业性强、行业跨度大，各级政府采购中心工作阻力大、责任大、地位不高，长期在这种环境下磨炼后已经初步形成一支职业化、专业化的人员队伍。
　　
　　近年来，我国电子化政府采购发展迅速，融采购操作、在线交易、实时监管于一体的电子化政府采购平台已现雏形。2013年2月，财政部制定了《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》，对加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，提升政府采购信息化水平有极大的促进作用。相信随着该规划的深入实施，全国政府采购管理交易平台建设将更加统一规范，运行将更加安全顺畅，公共资源交易平台应该以此为依托进行构建。
　　
　　另外，以政府采购中心为基础构建公共资源交易平台，有利于更好地节约交易成本，提高交易效率；有利于理顺公共资源交易与公共财政之间的关系，将公共资源交易纳入统一的公共财政严格化、规范化管理的轨道。
　　
　　此外，从"两法"的执行效果来看，公共资源交易平台应以《政府采购法》为母法设计操作规程，以《招标投标法》为必要程序，在交易流程上应借鉴政府采购的成功做法和已有经验。实践证明，以政府采购中心为基础，构建隶属于政府的公共资源交易平台，提供场所和服务，是目前最直接、有效的做法。（张斌伟）


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