英国政府采购巧妙避免腐败【转贴】

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英国政府采购巧妙避免腐败

时间：2014年11月3日  来源：广州日报

政府采购制度在英国具有悠久的历史。早在1782年英国就设立了国家文具公用局负责采购办公用品，后来发展为物资供应部，司职政府各职能部门所需物资的采购。发展至今，英国政府采购严格秉承“物有所值”的核心原则，围绕这一原则完善立法保障、机构设置、人员培训等等，逐步形成了一套较为完备的政府采购体系和运作规范。


“物有所值”的采购原则


物有所值（valueformoney）是英国政府采购的核心原则。英国明确界定了“物有所值”的含义：综合评估每一次采购的成本和收益，而不仅仅关注最低价格，以追求每一分钱的花销都获得最佳效果。其核心内容包含两点：一方面采购时必须考虑价格因素，追求物美价廉；另一方面必须要综合考虑采购标的的质量、运作成本、产品或服务的替代成本甚至环保成本等，关键是要实现价格与质量、性能的最佳组合，以满足公共需要。所以说，物有所值绝非仅指最低的价格，而是指项目全周期的成本和质量、效能综合起来的最优化安排。比如在采购电器、交通工具时，政府并非一次性投入，还需考虑到后期的维护成本以及产品使用生命周期结束后对环境、健康和安全的影响。


撒切尔夫人执政初期，英国建立了一种秉持“基准竞争”理念的采购方式，推行强制竞争招标，这在当时被认为是确保公共服务公开透明的利器，在一定程度上节约了公共资金。然而物极必反，为了降低首次投入，过度注重产品采购时的价格高低，忽视了采购产品的质量和后期维护的费用，从而陷入了追求最低价中标的误区。1997年英国逐步推广“物有所值”的采购理念，充分发挥政府采购的效能。


多管齐下保障“物有所值”


英国政府从法律依据、机构建设、人员培训、采购环节等多方面着手，多管齐下，保障政府采购的“物有所值”。


第一，完善的法律制度保障。围绕政府采购问题，英国政府打造了完善的法律保障，对采购单位、采购产品的范围、采购原则等方方面面的内容做了详细规定。第二，管理和执行相统一的机构保障。2010年6月，卡梅伦联合执政政府将原来承担的采购职能与政府采购局等单位的职能合并，在英国政府内阁办公室的“效率和改革组”下设立新的政府集中采购执行机构——政府采购署，主要任务是为英国政府和公共部门提供集中采购服务及配套管理服务，并通过技能培训、过程管理和科学运用政策工具，提升中央政府的公共采购能力。第三，忠诚高效的采购人员队伍保障。英国政府采购署还为各部门采购人员提供免费培训。第四，公平公正的采购环节保障。强调权责清晰，严格采购评审，突出采购绩效。强调公开透明，推动阳光采购。


http://www.ggcg.tv/yejie/201411/201411391702.html