力求共建统一规范的海南招标网

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力求共建统一规范的海南招标网  1

浏览采购招标网站，探索统一规范之路  3

【作者说明：笔者对合肥统一招标投标的模式提出了批评意见。其原因有二：首先，是基于笔者对招标投标法和政府采购法等法律法规的的学习和理解；其次，是由于笔者浏览过一些采购、招标投标网站。俗话说，“不怕不识货，就怕货比货”。现在，选择一些采购和招标投标网站，介绍给大家。需要特别说明的是，这里只是一种资料介绍，笔者没有深入了解和分析，也就不可能全面的代表该地的政府采购和招标投标工作。

但是，以本人愚见，中国的政府采购和招标投标，都是“改革开放”的一个组成部分。都应该在“立党为公，执政为民”的宗旨下，按照符合“建设社会主义和谐社会”的目标而进行。所以，在党的领导下，在政府主导的推动下，发动群众来“共建”，会不会是一条唯一正确地的道路或者方式呢？这值得大家深思。

为了更多的介绍有关情况，为了进一步继续描述有关情况，特将本类内容归结为“浏览采购招标网站，探索统一规范之路”系列，第一篇是发表过的“一个有特色的招标投标监督网——四川招标投标监督网。”第二篇时介绍邯郸强调公开透明的；这是第三篇。Gzztitc。】

我看到的海南招标投标网，是在浏览海南招标投标协会网站时无意发现的。

http://www.hntba.com

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其中，首页上面，他们特别强调有关“统一”问题，列出了若干个分标题：

“共促统一”、“共话统一”、“共建市场”、“共评专家”、“共同监督”、“机会共享”、等等。

在“共促统一”栏目中，他们对于“统一”的概念和具体的内容作了概括：


概说统一； 尚未统一； 统一措施 ；人人有责 ；统一大家谈。

栏 目 前 言

这个栏目的目的是让大家共同探讨招投标市场统一，大家可以各抒己见，撰写成文，提交协会秘书处。只要是围绕促进市场统一而言之有理，言之有据，并且确有独创，能启迪思路，协会都会在此栏目发表，并折算成参加继续学习的课时，但不得抄袭。

这里不一定要有学术论文的严谨论证，可以直接表达观点；这里不一定要洋洋洒洒的长篇大论，可以言简意赅。

这里也可以转载或摘抄其他媒介公开发表过的相关文章，并可以折算成2小时的继续学习课时，但必须提供文章的出处。

为了最大限度的激发社会活力，这里允许不同观点的发表，也可以尊重群众的首创精神。
   
http://www.hntba.com/gcty/tyddjt.asp

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未完，待续。

标兵

对能否统一表示怀疑

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力求共建统一规范的海南招标网 2-2


促进统一的具体措施  11条

◆ 党中央、国务院的高度重视

　　一、为做好招投标的指导和协调工作，加快建立全国统一市场，创造公平、公开、公正的市场经济秩序，2004年7月，经国务院同意，国务院办公厅印发了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》[即国务院56号文件]，进一步明确了有关部门招投标监督职责分工，提出了加强和改进招投标工作的政策措施。

　　二、在2005年9月召开的中国招标投标协会成立大会上，曾培炎副总理做了重要讲话，对做好新形势下的招投标工作提出了具体要求。

　　三、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号）将严格执行工程建设项目招标投标制度作为惩治和预防腐败的重要工作任务。

　　四、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于开展治理商业贿赂专项工作的意见>》（中办发[2006]9号）明确将治理工程建设和政府采购领域的商业贿赂行为作为工作重点之一。

　　五、2006年9月4日国务院召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。国务院总理温家宝在会上讲话强调，要进一步完善建设工程招标投标制度从源头上预防和治理腐败。

◆ 出台《招标投标法实施条例》

　　鉴于《招标投标法》在实践中遇到众多亟待明确和统一的问题，《招标投标法实施条例》已经列入国务院的2006年立法计划，目前国家发改委的起草、论证、调研已经基本完成。

◆ 国家建立了招投标的部际协调机制，促进政令统一

　　为了促进招标投标行政法规、部门规章及政策规定的统一，形成合力，依法正确履行行政监督职责；国家由国家发展改革委、监察部、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、商务部、民航总局、国务院法制办共11个部门，以国家发展改革委为牵头单位，组成了“国家招投标部际协调机制”，并于2005年7月制定了《招标投标部际协调机制暂行办法》自05年9月1日起生效。通过这个平台还可以发现、通报和约束各部门、各系统在招投标领域各自为政的情况，及时解决。

◆    要建设统一的规范的招投标市场

　　招标市场是招投标工作统一与否、规范与否的有形阵地。现在，工程建设、医药、水利、机电、政府采购等各个系统、各个地区分别自建招标有形市场或招标服务中心，大多数与相关主管部门存在隶属和利益关系，方便了少数干部实施非法行政干预，破坏了招投标回避制度，甚至制定限制性条件阻碍或排斥其他系统、其他地区投标人进入本地区、本系统市场；设置非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续；以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标的加分条件或中标条件；要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商。这造成了实质的行业垄断和地区封锁，必须实现市场统一。

◆ 对涉招投标企业实施“统一的信用评价”

　　2006年9月25日，国家涉招投标六部委联合召开新闻发布会宣布：由国家发改委建立统一的招投标信用评价制度，要结合各行业各类企业的特点，研究制定统一的行业信用评价标准和规则。

◆ 要组建统一跨部门的评标专家库

　　国务院56号文件明确要求“为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，要逐步对现有分散的部门专家库进行整合”。国家发改委已多次明确，国家要建立跨部门的国家综合评标专家库，并按照政府职能转变和《行政许可法》的要求交由中国招标投标协会管理。各地发改也将比照执行。

◆ 要实现统一的招投标投诉受理

　　2006年6月招投标部际联席会议第一次会议议定的第二个事项就是：当前要抓紧做好落实招投标投诉处理机制。一是各部委要明确受理投诉的机构，及时向社会公布；二是检查已有的投诉机制和程序是否落实；三是要建立部际之间的协作机制，使投诉得到及时受理和有效处理。有关招投标投诉处理的机构、受理程序，以及受理电话等信息要汇总并通过中国招标投标协会网站向社会公布。各地方也将比照执行。

◆ 实施统一的行业自律管理，由发改牵头建立跨行业、跨地区招投标协会体系

　　为逐步构筑起统一平台之上的招投标自律机制，国务院56号文件明确要求推动组建跨行业、跨地区的招投标协会，杜绝了各个系统、各个地区借行业自律再次实行行业垄断的可能。协会颁布了《中国招标投标行业自律公约》。我省企业通过海南省招标投标协会参与签约的情况受到国家肯定。

◆ 实施对招投标从业人员资格的统一管理

　　招投标工作是由人完成的，具体从业人员的操作是否规范统一决定了招投标工作能否统一规范。2005年9月10日曾培炎副总理代表国务院《在中国招标投标协会成立大会上的讲话》要求：要建立招标采购人员职业资质制度，提高行业素质。依照国家人事部和国家发改委的要求，中国招标投标协会已经完成了招标师职业水平《认证制度实施办法》、《考试》并于2006年8月16日上报国家人事部，07年将正式实施。实现从业人员资格的跨行业统一管理和监督。
　　届时，每次招标工作的合法性和规范性将有具体的招标师签字负责。若没有相应专业的招标师，招标代理机构不得代理该次招标，业主无权自行招标，投标人更是可能因为对接不上有关规则和规范而投标失败。

◆ 要强制使用统一的招投标文件《范本》

　　2006年9月25日，国家涉招投标六部委联合召开新闻发布会宣布：由国家发改委牵头推出工程招标“范本”，拟在政府投资项目中强制使用。此次出台的“范本”投标时需填写其中标书一部分，当遇到有些法律和法规没有明确解释的问题时，“范本”可以起到规范招投标的作用。

◆ 对招标代理实行统一的信用惩戒和资格审查

　　招标代理机构的资格目前由各系统进行认定。但是对于他们在此资格之下的招投标活动的信用情况，国家将实施跨部门统一的信用惩戒。

　　2005年9月10日曾培炎副总理代表国务院《在中国招标投标协会成立大会上的讲话》指出：要整顿和规范招标代理活动，严格资格审查，实行信用惩戒，建立招标代理市场准入和退出制度，规范代理行为。

　　2006年9月25日，国家涉招投标六部委联合召开新闻发布会宣布：统一信用评价要首先建立招标代理机构的信用评价体系。

◆ 加快制定招投标行业技术规范和行为准则

　　招投标领域涵盖面宽、专业性强，法律法规无法完全解决实践的统一规范问题，这就需要制定统一的招投标行业技术规范和行为准则作为补充。国务院56号文件特别授权由跨行业、跨地区的招标投标协会“制定招投标行业技术规范和行为准则”。协会的权利属于会员，这就需要社会涉招投标各界为自身的合法权益认真谋划、积极参与制定招投标行业技术规范和行为准则。

　　2005年9月10日曾培炎副总理代表国务院《在中国招标投标协会成立大会上的讲话》要求：健全法律法规体系，加快制定招投标行业技术规范和行为准则。

◆    其他尚未出台和公布的政策待续

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◆    尚不统一的种种情况


海南 关于规范全省招标公告发布行为的通知

         来自 海南省招标投标协会网站 2007年3月 2日

[2007] 011号：关于规范全省招标公告发布行为的通知
时间：2007-3-2 （略）


◆  2005年9月10日曾培炎副总理代表国务院《在中国招标投标协会成立大会上的讲话》指出：目前，各行各业都有自己的招投标体系，有的还按系统进行招投标，相互之间缺乏共同的招投标规范,这不利于实现充分竞争，也不利于资源的充分利用。

◆  国务院56号文件明确指出：目前，一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；

◆  2006年9月25日国家涉招投标六部委联合新闻发布会上，国家发改委指出：招投标行业还存在各自为政现象，信用监管难以统一。国务院批准的具备招投标监督资格的部委是发改委、建设部、铁道部、交通部、水利部和商务部。但这些部门在制定有关招投标的规章和规范性文件时，与《招标投标法》不一致甚至相冲突。这造成了市场上的不公正与不统一。

◆  制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；
非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续；

◆  以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件；

◆  要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商；

◆  有的招标代理机构与行政主管部门存在隶属关系或者其他利益关系；

◆  有关行政监督部门违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项。

http://www.hntba.com/gcty/tycs.asp

未完，待续。

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关于“招投标市场”，他们不是简单的政府命令，而是提倡“共建”，请看：
  
海南省跨行业、跨地区统一招投标市场共建办法 （9条）

    一、共同制定市场规则和规范

协会建立的招标市场，在民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的总要求下，充分通过行业自律，充分激发社会社会活力，充分发动公众参与，充分尊重群众首创精神。把市场作为和谐社会的一部分来构建。

    该市场的相关规则和规范在守法、诚信，并与中国招标投标协会制定的相关规则和行为准则保持一致的前提下，我省业界公众可以按照本会网站《共制规则》窗口公布的有关办法和程序共同制定市场规则和技术规范。

    二、共同监督

    协会建立的统一招标市场，由协会会员和社会各界共同监督。参与监督的具体办法可以按照协会网站《共同监督》窗口公布的有关办法和程序进行。

   三、共同维护市场的权威性

既然协会建立的统一市场是应国家有关统一规范的要求和政策精神组建，并严格遵照了国务院关于“通过行业自律维护招投标活动秩序”的要求，既然这个市场是真正属于大家而不受非法行政干预的，那么，各会员、各签约单位、各遵守国家行规行约的单位、各从业人员都有责任维护该市场的权威性。

大家在共同制定市场运行规则、共同监督的同时，要共同向全省业界宣传该市场的规范性、统一性、权威性；

    投标企业在遇到可能遭遇不公正、不公平招标的时候，要多方力促招标方进入这个按国务院要求“通过行业自律维护招投标活动秩序”的市场进行招标活动，确保自身合法权益；
对于仍然在某行业系统内设立的市场和招标场所进行招标的，大家要共同提请其注意执行国家的招投标回避制度、注意避免商业贿赂嫌疑。

    四、设立开放的评标专家库

国务院明确要求推行业主招标制，但是业主常常因为没有评标专家库和其他组织评标的能力而导致不得不委托招标。

    协会组建和管理的评标专家库属于协会全体会员，并为全省的合法规范招标活动服务。并对相关招标活动免费开放，协会另外还免费协助相关招标单位组织评标等。

    五、规范招标文件编制、评标、代理、招标活动组织等从业人员素质

    通过本市场进行的招投标活动，其招投标文件的编制人员、评标专家、代理人员等从业人员将按照国家统一的有关制度（如招标师制度）得到严格、统一、规范的培训和监督管理，其相关资格将成为一种执业资格，因此其相关操作行为的规范性将进一步得到提高。

    六、逐步整合取消省内其他分散的专家库

国务院56号文件明确要求“逐步整合现有分散在各部门的评标专家库”，国家发改委已经明确国家评标专家库的组建和管理将由中国招标投标协会负责，各地方将比照执行。我省要先整合组建跨行业、跨地区的评标专家库，然后逐步取消其他分散的评标专家库。招标市场没有评标专家就无法组织评标，无法评标的招标市场可想是无法招标的。

    届时，招标活动也就实现了统一，实现了“通过行业自律维护招投标活动秩序”。

   七、加强对全省各级各类企事业单位以及有关项目主管部门招投标法律法规和政策宣传

目前，招投标活动不统一、不规范的一些现象，并不是无法可依、无章可循造成的，而是由于一来宣传教育不到位，二来有关部门违逆政府职能转变，为了部门和系统的利益阻挠、破坏国家的统一规范管理，故意混淆视听。

    协会将带领业界大众，多做法规政策宣传，使国家的招投标统一规范管理政策、回避制度等深入人心，普及业界。

    八、全面邀请有关业主单位进场交易

在评标专家逐渐整合到本会管理、回避制度深入人心、规范招标政策宣讲逐渐形成社会共识、从业人员资格管理逐步走上正规等条件下，协会将全面邀请有关业主单位的招标活动进场交易。

    业界大众更应该主动促请有关业主进场交易。

   九、合理选点布局，建设真正服务于招投标各方的市场

    协会将在规范统一、管理统一、运行模式统一等原则下，根据全省实际需要，按着适当集中、合理布局、合理分流的思路，在条件成熟情况下，逐步建设多个适应于市场需要的招标场所，实现我省招标市场的统一规范，为全省纳入国家的统一市场作好准备。

http://www.hntba.com/gjsc/gjtd.asp

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共建思想的体现：


共建市场为什么真正属于大家

　　——充分实践和谐社会“共同建设、共同享有”的思想

1、规则大家定——行业自律的本质，民主法治构建和谐社会的需要。

招投标市场属不属于大家，关键在于是否真正规范、公开、公正、公平；是否真正的独立于其他权力系统之外。市场是否力求体现独立、公开、公正、公平原则，不是靠自己标榜的，关键要看它运行的规则是怎样产生的，主要依靠行政权利产生的运行规则自然摆脱不了行政干预。共建市场的运行规则将由招标人、投标人、招投标代理机构、招投标从业人员在协会的平台上依据国务院56号文件的授权而共同制定，真正体现行业自律。这更是通过民主法治构建和谐社会的需要。

2、市场大家管——公平正义是和谐社会的总要求之一。

规矩是死的，人是活的；你有政策他有对策。“规矩很好，执行走样”的问题需要从机制上解决。通过协会完善招投标管理，是创新社会管理体制构建和谐社会的具体行动。协会健全对共建市场的监督投诉受理机制，杜绝那种把监督举报当成摆设以掩人耳目的做法，而是通过给所有正式监督投诉给予受理编号和书面回执，并保证所有投诉举报处理结果都不漏编号在网上公布的措施，确保举报投诉都能得到及时、严肃、认真的对待和处理，真正让社会监督管理自己的市场。

3、市场大家建

协会建设的招标市场，不仅规则大家建；而且业务来源也本着“立足当前，着眼长远，量力而行，尽力而为”的精神，依靠业界的共同努力和各行政部门职能的逐步转变。


4、市场共享

协会建设的招标市场，是全社会共享的，不论业主、投标方、还是代理方、专家甚至普通消费者，不论企业、中介机构、事业单位还是需要招标的机关，只要大家是守法守规守信用的。

充分实践构建党领导下的“共同建设、共同享有”的和谐社会思想。

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海南的同志们认为：

共建市场的招标投标活动为什么会更合法、更规范？

1、实现了国务院56号文件和《政府采购法》共同要求的“回避制度”。

国务院56号文件及《政府采购法》都明确提出了“严格执行回避制度”。项目主管单位和行政监督部门设立各类招标市场、招标中心、采购中心不仅难以实现回避，反而方便了介入和干预。
招标投标协会是群众自律组织，没有其他行政权力和项目主管权，本市场由协会组建并管理，充分体现了独立性原则。到本市场招标的项目，业主及其主管部门以及相关行政部门都回避了介入和干预招投标活动的嫌疑。

2、实践了国务院56号文件要求的“通过行业自律，维护招投标活动秩序”的精神 。

国务院56号文件要求“通过行业自律，维护招投标活动秩序”，并授权跨行业、跨地区的招标投标协会“制定行业技术规范和行为准则”。本市场的有关行为准则、技术规范，一律交由招投标各方当事人按照公开程序进行制定或修改。这里既不仅仅是管理方的单向意志，也不仅仅是业主方的单向意志，又不仅仅是投标方的一厢情愿，更不仅仅是代理方和专家们的随心所欲，而是大家在合法、合理前提下，充分沟通和讨论形成的共同规则。是真正的行业自律实践。

3、实现了国务院56号文件要求的“打破行业垄断和地区封锁”。

本协会依据国务院56号文件要求组建，作为跨行业、跨地区的协会，所建设的招标市场实践跨行业、跨地区的统一原则，并随时接受国家协会的统一指导和监控，不设任何行业界限，不搞任何地域歧视。

即使由于工作需要设立行业分场或分市县的市场，也完全按照规则统一、人事统一、管理统一、标准统一等模式进行统一运作。

4、实践了和谐社会的“共同建设、共同享有”思想

如前所述，本协会建设的招标市场充分实践了和谐社会的“共同建设、共同享有”思想，是一个和谐的市场。

5、努力实践了公正评标

招投标公正与否、公平与否，其中一个关键环节就是评标。我们建设的招标市场或者通过协会管理的评标专家库进行评标的招标活动，评标专家都需要面对招投标当事人的事后信誉评价，而这些评价将成为该专家的执业资格的评定依据甚至追究其违法犯罪的依据，协会采用“共评专家”的原则，将专家的后期评审监督交与社会，并就每次评标活动组织当事各方对每个专家的评标工作进行评议反馈。

6、实现了招投标的全程公开

公开透明是招投标公正公平的基础和前提。凡通过协会组织和协会所建市场招投标的项目，依法需要公开公布的，协会都会在协会网站上免费发布公告，协会每次的开标、评标和定标等需要公开的一切活动，都将聘请社会监督员列席旁听，协会组织的有关评议、对有关投诉举报的受理等都会在协会网站上及时公布。确保全程公开。
7、实现了各方当事人平等，真正实现了公平

如前所述，在协会建设的招标市场内，任何一方都不仅可以监督，而且有权利也有机会实施评议，更有按照程序修改运作规则的权利和途径。这里没有一方成为弱势群体，在机制上真正保障了平等、公平、和谐。   

http://www.hntba.com/gjsc/index_sctd.asp

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而对于共同监督，他们也提出了意见和设想：



此部分包括共同监督办法和投诉举报办法等等。

关于通过行业自律  维护招投标活动秩序 共同监督全省招投标活动的办法

一、实施共同监督的依据：

国务院56号文件授权统一跨地区、跨行业的招标投标协会“通过行业自律，维护招投标活动秩序”。海南省招标投标协会将权力还给全体会员和业界公众，特此明确具体参与监督及投诉受理有关办法和途径，以便利大家行使自己的权力，履行自己的责任，维护自身的合法权益，促进市场的健康发展。

二、监督的范围：

全省一切招标投标活动，不分行业、不分市县。无论工程建设、机电设备、土地、能源、水利、公路、医药、政府采购等等，只要是依法应该招标的项目，都是大家共同监督的范畴。同时协会受理投诉举报的情况也是大家监督的重要内容。对于一切违背相关法律、法规、政策、行规行约的行为，都可以向协会举报投诉。

三、监督的主体：

凡我省关心招标市场规范建设的社会各界，无论个人、单位，无论企业、社会团体、行政机关，都可按照本办法参与监督。

四、监督的受理：

协会秘书处受理各界招投标投诉举报。协会相关工作人员必须先核实投诉举报人的真实身分，并为投诉举报存档、保密。

五、投诉举报办法：

投诉举报必须以书面形式附加相关证据进行，并由负责人亲笔签字。情况陈述应采用A4纸打印，并加注投诉举报人详细联系办法、工作单位、办公详细地址。单位应加盖公章并附上单位有关执照复印件，个人应附本人身份证复印件。所有投诉举报人都需要经过身份核实确认。不符合上述要求的提案，秘书处可以不予受理。符合上述要求的提案，秘书处应当受理。

六、投诉举报程序：

投诉举报可递交到海南省招标投标协会秘书处，秘书处决定受理的，应给予有受理编号及受理日期的书面回执；提案者凭该编号回执监督秘书处对于其投诉的办理进度，并可对不按规定受理、办理其投诉的情况，向协会理事会、协会业务主管部门发改厅及协会行政监督部门民政厅、协会业务指导机构国家协会等逐级反映或投诉。

七、投诉举报办理规定：

协会秘书处应在三个工作日内核实投诉举报人身份并决定是否受理，不予受理的书面材料仍需留档不得退还；受理后的五个工作日内应组织情况核实、调查；随后应尽快作出鉴定，或者是否提交仲裁委员会，或者出具意见转相关行政监督机关处理。

八、本规定从公布之日起生效，可按有关程序修改，相关解释权属于海南省招标投标协会。

海南省招标投标协会 二00六年十月十五日

http://www.hntba.com/gtjd/index_gtjdbf.asp