双示范项目是如何完成的—江苏省政府采购中心组织采购镇江市海绵城市PPP项目落地记

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双示范项目是如何完成的

栏目： 政采要闻,绿周刊,电子报 时间：2016-05-09 19:33:25　发布：管理员

【摘要】
PPP进行时

双示范项目是如何完成的

——江苏省政府采购中心组织采购镇江市海绵城市PPP项目落地记

■ 本报记者 耿丹丹
通讯员    许滢
近日，由江苏省政府采购中心（以下简称“采购中心”）操作的镇江市海绵城市建设PPP项目正式签约。这是全国首个成交的海绵城市建设PPP项目，财政部PPP项目试点和住建部海绵城市建设试点“双示范”项目，总投资金额为25.85亿元。
“该项目是典型的民生类、环保类项目。”采购中心副主任王跃宁在接受《中国政府采购报》记者采访时表示，从采购需求确定、招标文件编制、资格预审、现场答疑到竞争性磋商，采购中心坚持程序规范、信息公开，信息归档，全程公证4点不放松，保证了项目的顺利实施。
双示范意义重大
项目总投资25.85亿元，其中中央财政专项投资12亿元，PPP项目公司投资13.85亿元。项目范围是以主城区22平方公里示范区为主，涉及征润洲污水处理厂改扩建工程。建设内容包括海绵工程建设中的源头、中端和末端的建设项目。源头项目包括道路的LID整治、老小区LID整治、公园建设等；中端项目包括雨污水管网建设、调蓄池建设等；末端项目包括雨污水泵站建设、污水处理厂建设等。项目建设涵盖了海绵工程建设的灰色和绿色项目。
根据PPP项目方案，该项目资本金为总投资的1/3，为4.62亿元。其中由镇江市水业总公司代表镇江市政府出资30%，由社会资本出资70%，双方共同完成资本金出资，注册组建新的PPP公司。新公司将通过融资手段筹集9.23亿元，共13.85亿元用于镇江城市海绵项目建设。
该PPP项目特许经营期为23年，含2015至2017年三年建设期。由于该项目中的建设项目有相当部分是公益项目，所以PPP公司在经营期内，将通过污水处理费收入和政府购买服务来收回成本，并实现投资回报。目前，政府购买服务费用为每年近1.7亿，然而考虑到长达20年的合作期内市场的波动，政府付费金额也设置了合理的调整机制，防止PPP公司亏损或获得超额利润。
据采购中心相关负责人介绍，此次PPP项目回收期长，收益并不高，但仍依然吸引了多家企业参与。社会资本高度关注该项目，源于该项目是全国首个海绵及PPP双示范项目，作为全国先行先试的项目，一旦形成可复制可推广的镇江经验，PPP公司就可以打造区域性海绵城市建设的投融资平台，通过输出管理、技术和资本来占领国内海绵城市建设市场。
业内人士表示，PPP模式对环保企业在技术、资金、管理及资源整合能力等诸多方面都提出了非常高的要求，只有真正能够整合资源、找到与项目周期匹配的长期资本、具备工程和运营实力的企业才有机会获得订单。
全过程零质疑
“镇江市海绵城市PPP项目作为属于典型的民生类、环保类项目，在业内受到了广泛关注。为切实做好该项目的采购工作，江苏省政务办领导高度重视，多次指示采购中心要把PPP项目采购作为重点工作任务，公开透明，高效规范。”上述负责人表示。
2015年12月30日，资格预审公告，项目开始正式启动。2016年1月22日，预审结果公布，15家报名参与资格预审的投标人全部通过审查。2016年1月26日，项目竞争性磋商公告发布。2016年2月16日，竞争性磋商举行……这些是我们从网页上看到的信息，背后采购中心的工作却是不止于此。
据介绍，采购中心成立了专门工作小组，由中心副主任王跃宁任组长，负责项目的总体协调；业务科、内控科密切协作，严格按照政府采购相关法律法规规范操作，始终坚持公开、公平、公正、诚信原则，做到工作规范、程序合规、结果公正。采购工作初期，中心认真审核采购需求，并多次主动与采购人进行沟通交流，勘查现场，及时、充分地向社会公布项目采购信息，广泛征集潜在投标人的意见和建议，并在此基础上科学合理的编制了招标文件。
值得注意的是，在资格预审及招标现场，采购中心坚持有法必依的原则，规范招标行为，邀请南京市公证人员到场监督，全程参与项目的招标评标过程。
最终，中国光大水务有限公司从15家通过资格预审的投标人中脱颖而出，成为成交社会资本合作方。整个项目在招标及合同签订过程中均未收到任何投标单位的质疑。
中国光大水务有限公司作为社会资本合作方，将与镇江水业共同组建项目公司，用两年时间，把31.5平方公里的试点区建设成能蓄水“呼吸”的海绵城市，有效降低城市的面源污染，提升防涝能力。
档案要经得起时间考验
2015年9月5日江苏省政府印发了《省政府关于在公共服务领域推广PPP模式的实施意见》（苏政发【2015】101号），该《实施意见》明确要求“省级以上试点示范项目在省级政府采购平台组织实施”。江苏省2014年、2015年试点示范项目共计82个，除两个项目申请退出试点示范外，还有80个项目。
“自去年4月，采购中心承办的第一个徐州市餐厨废弃物处置PPP项目以来，已完成21个项目的招标采购工作。”王跃宁介绍道，“在这些项目中，污水处理等环保类项目较多，社会资本参与度较高，竞争较为激烈。”
不难发现，在采购中心工作人员的介绍中，规范、公开、公证等成了关键词。事实上，不仅仅是这一个项目，“采购中心要求PPP项目采购必须做到4点：一是程序要规范，规定动作不走样；二是采购信息全公开，应公开尽公开；三是归档材料要齐备；四是全过程公证，包括资格预审阶段。”王跃宁向记者表示。
他解释道，PPP项目不同于传统的政府采购项目，是一项全新的采购业务。PPP项目的采购风险相对较大，风险持续时间长，需要在操作过程中更加严谨规范。“货物采购的好坏，一般情况下在交付验收阶段很快就能反映出来，而PPP项目完全不同，风险可以说是隐形的，存在于整个项目合同期。”
与此同时，PPP项目大都涉及政府重大的民生工程，社会关注度高；PPP项目采购金额大，社会资本更加重视；PPP政府采购的政策法规不完善、不衔接，给操作带来不确定性；PPP政府采购是一项全新的工作，学习理解有个过程。操作人员从事PPP项目采购的时间不长，可以说经验不足。因此，PPP项目的政府采购风险远比常规货物、服务采购风险大。
因此，在他看来，项目采购信息归档非常重要。规范不规范、合法不合法，事中看行为，该做的有没有做，有没有做到位；事后看档案，归档的材料中是否留有行为的轨迹，以此验证当时所做的工作，采购档案一定要经得起时间的检验。




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责任编辑：LI ZHENG

本文来源：中国政府采购报第569期 第8版

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