【数据观察】
规模增大,履约合理,价格理性
——上半年空调批量集中采购成绩盘点
■ 本报记者 耿丹丹
2016年上半年，好戏连台。广西、山东成为空调批量集中采购市场的“新丁”，广东引入了第三方履约服务管理平台，千万级别的大标轮番上演……《中国政府采购报》记者对2016年上半年空调批量集中采购市场进行了梳理盘点。
据记者不完全统计，2016年上半年空调批量集中采购项目采购规模达到了1.32亿元。采购规模进一步增大、履约更科学合理、价格更为理性，空调批量集中采购正逐渐步入佳境。
上半年超过千万元的项目达到5个
目前执行批量集中采购的机构包括中央国家机关、中直机关、山东、广东、广西、福建、四川、安徽、江苏、广州、福州等11个集采机构以及北京、天津、安徽等12个省级国税局，广西、山东、广州均是首次执行批量集中采购。
数据显示，省级采购规模最大，达到5946万元，占到了45%。中央级的项目包括中央国家机关和中直机关，采购规模达3619万元，占比达到27%。国税项目以各省级国税系统采购为主，采购规模达到了1939万元，占比为15%。市级项目包括广州市、福州市等，采购规模达到了1719万元，占比为13%。
据统计，上半年超过千万元的项目达到5个。项目金额最大的为中央国家机关2016年第二期空调批量集中采购项目，中标总金额2783万元。其次为广东省省级2016年度第2期空调机批量集中采购项目，中标金额为2698万元。最后为2016年度广州市第1期普通空调机设备批量集中采购项目，中标金额为1264万元。福建省2016年第一期省直单位空调机批量采购项目，中标金额为1231万元。广东省省级2016年度第1期空调机批量集中采购项目，中标金额为1223万元。
采购方式以公开招标为主。这其中广西、山东投标报价以单价为主。为了提高采购效率，广西实行批量集中采购预采购制度，即每季度集中采购一次，由采购中心按季度通过公开招标组织完成当季批量集中采购招标工作，并定期在广西政府采购网中公布中标结果。同样也是为了进一步提高采购效率，山东省将采购需求归集与招标工作同时进行。
此外，记者在统计过程中发现，国税系统的空调批量集中采购项目均为省级。据了解，IT类品目由国税总局采购中心统一进行批量集中采购，空调则由各省自己组织采购。据国税总局相关负责人介绍，空调采购的季节性非常强，而且紧急急需，时效性非常强。税务系统部门的分布比较广泛，每个单位对空调的需求还不尽一致。“我们曾经分析过，每个单位需求不一致。很难说同一种配置同一种需求，集中到一定的数量，这样容易导致无法形成规模效应、供货不及时等问题发生，所以空调由各省自己组织。”
进行履约管理的探索
批量集中采购的履约问题是业内关注的重点。在上半年召开的中央国家机关政府集中采购工作会议上，财政部国库司巡视员娄洪提出优化批量集中采购管理，探索建立采购人对供应商履约的评价机制，将评价结果运用到后续采购评审中。各地结合自身情况，进行了履约管理的探索与尝试，其中国采中心与广东省政府采购中心的做法尤为突出。
国采中心出台《中央国家机关政府采购中心批量集中采购履约管理办法（试行）》，进一步强化合同和履约管理，提高采购质量和效率。该办法明确划分履约阶段时间节点，如报送截至中标结果公告之日期5个工作日与中央预算单位联系情况；报送截至中标结果公告之日起15个工作日和20个工作日的送货完成情况。该办法加大监管力度，如列出成交供应商常见违约情形，实现处理违约供应商有规可依；将履约与后续投标挂钩，对不按合同履约的供应商，经核实后，在下一期采购活动中扣减相应分数，将对违约中标（成交）供应商在中央政府采购网参与的其他项目一并展开核查，并依照各品目或项目单项规定执行管理措施。该办法增加物流查询系统，方便采购人及时了解配送状态，优化购买体验。
为了提高履约管理服务的效率质量，广东省政府采购中心通过引入第三方社会力量建立了批量集中采购履约服务管理平台，并建立公物仓，以便对履约过程各环节进行“线上”的管理和监督。中标供应商可选择与该管理平台签订履约服务协议，委托其实施产品配送、安装以及为采购人办理资产登记等履约服务事项。若中标供应商选择委托该管理平台实施履约服务，须缴纳平台服务费，具体价格为180元/台。中标供应商选择自己负责履约服务的，未经由批量集中采购履约服务管理平台执行的合同，如遭到采购单位投诉，则每宗投诉扣0.5分。
价格与技术逐渐成为考核重点
统计显示，除了国采中心仍采用最低评标价法，其他空调批量集中采购项目评标办法均为综合评分法。此前曾经出现过的超低价中标的情况在逐渐减少。业内人士表示，政府采购各方当事人包括企业都在逐步回归理性，更科学合理地认识批量集中采购。
综合评分法是依据投标人的投标文件对其资信、业绩、响应产品质量、服务、技术方案、价格等各项因素进行综合评价，综合评选出中标供应商。在这其中，价格与技术是关注的重点。广东省省级项目更直接将价格分与技术分设置为各占50分。
一直以来，批量集中采购的突出问题之一便是“质次价低”的固有看法，便宜没好货的观念根深蒂固。事实上，多家空调企业政府采购项目负责人都向记者表示，批量集中采购产品的质量与其他渠道的产品并无差异。美的政府采购项目相关负责人表示，政府采购项目的每一台产品都是在市场同步销售的，并非因为政府采购市场或者大宗采购，而降低标准去迎合市场。同时，他也表示，针对政府采购的特殊需求，如学校宿舍用空调，企业会依据采购单位需求提供集中定制，如设置定时开关机功能。
业内资深人士表示，批量采购处于起步阶段，价格战激烈是在所难免的。从相对成熟的IT类品目批量集中采购的经验看，要改变低价问题也需要厂商的积极参与。同时，在参与中调整策略随势而变，收获市场份额同时也收获了战斗经验。
美的绝对优势明显
统计结果显示，国产空调品牌是绝对主力。美的、小天鹅、志高中标金额均超过了千万元。其中，美的与小天鹅均来自美的集团。
表现最为突出的是美的，中标金额达到5024万元。从中央到地方，全面开花。所中项目既有规模较大的省级项目，也有规模仅71万元的省级国税项目。中标供应商多以当地经销商或销售公司为主。“美的重视每一个政府采购项目，无论大小。”美的政府采购项目相关负责人对记者表示，全国43个销售公司均专门设置政府采购对接部门来完成政府采购项目。
同样来自美的集团的小天鹅，表现亦不俗，中标金额也达到了4051万元。有意思的是，其所中项目金额均较大，如中央国家机关政府采购中心组织的中央国家机关2016年空调批量集中采购项目-第二期，单个项目中标金额达到了2783万元。小天鹅政府采购项目相关负责人表示，他们充分利用美的集团在物流等方面的优势，并推行“T+3”模式快速响应市场需求，在近几期项目中取得了较好的业绩。他们希望能在政府采购市场树立品牌形象。
中标金额超过千万的还有志高。得益于在广东省级项目中的优异表现，志高的中标金额达到1206万元。“尽管此前中标率不高，但是我们一直没有放弃，每个批量集中采购项目都认真对待。”志高政府采购项目相关负责人表示，而于近日，刚刚结束招标的中央国家机关年度第三期空调批量集中采购项目中，志高在6家企业中脱颖而出，以2760万元中标。他表示，志高在多个政府采购项目中的出色表现，与其在产品质量、技术创新等方面的行业领先优势密不可分。
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发表于 2016-7-27 09:45:14
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