低价中标、高价结算 政府招投标项目何以变成“钓鱼工程”？ 【转贴】

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低价中标、高价结算 政府招投标项目何以变成“钓鱼工程”？

2016-10-04 [url=]今日采购舆情[/url] 今日采购舆情

一些建设单位与中介串通通过低价中标，再高价变更，迫使政府不得不追加工程资金，从而从中牟取利益——“钓鱼工程”的出现，在很多地方，甚至已成为公开的秘密。

按理说“在其位，谋其政”，但先后担任海口市交通局局长、海口市美兰区区长、区委书记、海口市副市长等要职的李杰，谋的却是“捞钱”之政。据媒体近日报道，李杰任职期间通过工程项目、旅游专线管理、项目招投标、项目管理等方式谋取财物，受贿总额900余万元，十八大后仍然不收敛、不收手，继续捞钱。

在工程招投标项目领域，李杰屡有插手。不仅如此，李杰还在工程款拨付、拆迁工程等方面，为工程公司老板提供帮助而从中受贿。而在近年，许多大小贪官都像李杰一样，利用权力在招投标项目领域插手。而帮助老板朋友的一条捷径，那就是在政府招投标工程项目中“低价中标，高价结算”，从而使这些“中标项目”沦为不折不扣的“钓鱼工程”。很多地方，这甚至已成为公开的秘密。

一些建设单位与中介串通通过低价中标，再高价变更，迫使政府不得不追加工程资金，从而从中牟取利益的一些“钓鱼工程”的出现，自是从一个侧面暴露了政府工程建设中出现的大漏洞。除了个别领导干部的插手，形成“钓鱼工程”的另一个重要因素，是存在着一批“问题中介”。

政府工程建设，在一些不怀好意的建设单位和“问题中介”眼里，分明就是一块“唐僧肉”。因而，它们才会想方设法争抢着去吃。而采用“钓鱼”的办法，更是其“高明”之举--因为是低价竞标，就容易中标，而一旦中了标，也就为后面通过“中介”对低价中标的工程进行高价变更提供了条件。于是，在肆意践踏法律法规、有失市场公平原则的情况下，低价竞标、高价变更的“钓鱼工程”，便成为一些地方政府工程建设中的一道“风景线”了。

浙江上虞对此曾有统计：2012年及之前三年内，上虞区5万元以上政府投资工程项目共有928项，发生工程变更的有693项，占总工程数的74.6%。一些工程变更次数之多，也令人咋舌，崧厦镇一农贸市场建设工程有97张变更单，增加预算近850万元。而“工程上马，干部落马”的情况，也时有发生，在2010年至2012年上虞区纪委、监察局查办的案件中，涉及“工程腐败”的干部就有9人。

“钓鱼工程”的本质是工程建设者和“中介”以及政府有关部门个别管理者沆瀣一气、狼狈为奸违法违规故意做大工程、做高价格来套取政府资金的工程。因此，依法依规予以查处，并从源头上加以控制和杜绝，是各地政府和相关部门的当务之急。

一些地方出现“钓鱼工程”满地开花的现象，看似问题积重难返，实际上是暴露了一些地方政府监管部门监管失控、应对不力的问题。针对这钟“钓鱼工程”，上虞区从2012年底起专门建立了“双查双保”制度，“双查双保”即“查假保底线、查漏保公平”：严查中介提供的虚假证明、虚假报告、虚假发票，保法律底线；严查项目中介设计漏项、设计变更，保市场公平，从而有效堵住了政府工程资金监管漏洞。据《新华每日电讯》报道，运行四年来，当地共减少近11亿元的财政资金支，村级工程变更率由2012年26%下降到2016年的6%，工程信访量也从2010年至2012年的年均55件，下降到2015年的5件。

“双查双保”之所以行之有效，关键在于抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面——严查中介组织，以及摘掉部分中介“红帽子”，自令其“不敢、不想”变更成“钓鱼工程”，而警戒线的设置，更是令其不能也不会变更成“钓鱼工程”。

事实上，只要有关部门有担当且敢抓敢管，开动脑筋、转换思路，通过大力培育规范化、市场化中介机构，并对“问题中介”“钓鱼工程”加大查处曝光力度，把住这道“总闸门”，就能保住政府工程建设的法律底线、市场公平和干部清廉，从而有效堵住工程腐败漏洞。

各地的政府工程，基本上是一些民生实事工程。既是民生实事工程，就必须抓紧办、赶快做，且必须办实、办好。但抓紧办、赶快做，办事、办好的前提，必须是依法依规、节俭效能、文明清廉，而决不能让民生实事工程有“钓鱼工程”之嫌。（来源：视觉中国）

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不明白，中介怎么介入，变更怎么加价？