强制招投标进场属于“利用行政权力指定服务、强制收费”吗？
2017-05-15 fzh e招标学苑
“ 5月9日国家发改委网站发布了国家发展改革委关于开展涉企收费检查的通知（发改电〔2017〕303号），通知指出“有的机构借助行政权力或者优势地位强制服务、捆绑收费，抬高了企业成本，不利于实体经济健康发展”。为进一步治理各种乱收费行为，降低制度性交易成本，在全国范围开展涉企收费检查。 ”
此次检查范围是行政审批中介服务、行业协会商会、进出口环节、金融、电子政务平台、建设等领域的收费情况。在电子政务平台收费方面，《通知》要求在电子政务平台方面，重点查处引入第三方电子认证服务时，以强制或者变相强制的方式要求企业或者个人购买第三方电子认证服务，违规参与电子认证服务经营或者收取费用；以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义向企业事业单位收取经营服务性费用等行为。在建设领域收费方面，重点查处继续收取已取消的保证金或者违规新设保证金项目；利用行政权力指定服务、强制收费等情况。
那么小编想问的是，在招投标领域，政府下属的事业单位建设招投标交易场所，通过发布红头文件或政府命令，要求所有依法必须招标的项目都进入指定场所开展交易活动，并按中标金额收取交易服务费，算不算《通知》所说的“利用行政权力指定服务、强制收费”情况？
指定进入交易场所后，还必须使用其建设的交易平台，并通过各种明目收取经营服务费算不算违规？如中央电视台《焦点访谈》曾经报道过的某公共资源交易中心利用电子招投标系统收取“会员费”、入交易中心会员子库费等手段敛财，且该系统根本不能实现在网上全流程办理招投标事宜；广东媒体曾经报道的，某公共资源交易中心依靠行政垄断收取巨额交易费用，其交易服务费设立依据文件遮遮掩掩，报名费、场地使用费等成为“费坚强”。
还有小编了解，在有些地区，投标人在电子交易平台注册时被要求购买CA数字证书，否则不能购买招标文件或者资格预审文件，这一不合理做法遭到广大投标人的强烈质疑。在电子招标投标活动中，购买招标文件或资格预审文件并不需要CA数字证书，而且投标人购买了招标文件或者资格预审文件后不参与投标也是常有的事。
《电子招标投标系统技术规范 第1部分：交易平台技术规范》8.2.1规定，需要进行身份标识与鉴别的电子招标投标交易行为包括：递交资格预审申请文件、递交投标文件、递交投标保证金、撤回投标文件、确认开标记录、递交回执、发出中标通知书、签订合同（协议书）等需要招标投标主体承担相应法律责任的电子招标投标行为。
投标人受到上述不合理待遇，正是因为利用行政手段强制投标人使用其建设的交易平台所造成的后果。有人说《电子招标投标办法》第六条允许依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织四类主体建设交易平台，就埋下了隐患，必然导致交易场所建设的平台利用行政权力在竞争中处于优势地位，与《办法》鼓励交易平台平等竞争的思路前后矛盾。既然允许政府部门建设交易平台，那就应免费供市场主体使用，并只用于政府投资的项目，这样就能保证其他各类主体的交易平台处于平等竞争的地位，让政府部门和市场主体去竞争很难达到平等的前提。
小编觉得此话有一定道理，好在随后发改法规[2014]1925号文件规定，政府部门投资并参与建设的交易平台仅用于政府自行投资项目，为这条隐患打上了补丁，但实际效果大相径庭，该规定在很多地区并未得到落实。另据发改委网站信息，5月5日下午，公平竞争审查工作部际联席会议召开第一次全体会议，有序清理存量政策，对现行排除限制竞争的政策措施进行清理。2017-2018年重点清理地方保护、地区封锁和指定交易等问题成为下一步重点任务之一。此次发改委清理涉企的收费，并旗帜鲜明地提出了“指定服务、强制收费”这个问题，是否能打破固化的利益瓜葛，真正为企业减负呢？8月底见分晓！
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发表于 2017-5-15 09:06:05
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发表于 2017-5-15 09:32:58