中国电信CDMA网招标怎生一个乱字了得

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收购中国联通CDMA后3年内，中国电信集团公司将投资800亿元扩建CDMA网络。按照中国电信的计划，CDMA网络的首期扩建投资为279亿元，涉及到81个重点城市CDMA扩容。从中国电信集团公司招标采购网发布的招标信息来看，目前中国电信CDMA网招标仍在进行中。

不过，招标未完，有关中国电信CDMA网招标的新闻却早已是迭出不穷，好不热闹，你方唱罢我登场。先是华为在CDMA网招标中报价低于成本价。这一报价也喜获业界“地板价”、“地窖价”之荣誉称号，创造了“自杀价”之先河，甚至给中兴当时股价着实造成了不小的杀伤。而后又爆出摩托罗拉在广州、青岛等15个城市的零报价。最后中兴索性在深圳报价“-152万元”，即不但不收费，还赠送价值152万元的设备。

纷繁过后，面对中国电信CDMA网百亿招标，除了媒体透露的所谓中国电信内部知情人及设备厂商知情人提供的信息外，我们无法在指定的招标信息发布平台上获得有关本次招标的相关信息。在中国电信集团公司招标采购网上，同样看不到这百亿招标的信息，只能看到与中国电信移动网络建设（二00八年一期）有关的招标公告与中标公告。

在查看了中国电信集团公司招标采购网上的招标公告与中标公告，并结合媒体所披露的情况，中国电信CDMA网是次招标给人留下的印象是怎生一个乱字了得！

一、招标信息发布之乱

虽然不同媒体对中国电信CDMA网首期招标投资数额报道有出入，但CDMA网建设总投资800亿基本确定无异。所以，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二、第四、第七条规定，招标人中国电信作为国有企业，招标项目CDMA网属于关系社会公共利益的基础设施项目中的通讯项目，招标估算金额已然达到必须招标的标准。

又中国电信为国有企业，其资金来源是中国电信集团公司投资，属于国有资金，因此，根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第九条规定，该项目属于应当公开招标项目。

根据我国招标投标法第十六、《国家计委关于进一步贯彻<中华人民共和国招标投标法>的通知》规定，必须招标项目，招标人必须在《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》或《中国采购与招标网》发布招标公告，且招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

而中国电信CDMA网设备招标作为必须公开招标项目，在以上指定网站上均无法找到相关招标信息。即使从中国电信集团招标采购网上看到的本招标项目的招标信息，也不符合招标投标法关于招标公告发布的规定。其招标公告只有标题，内容也只是标题的简单重复，根本就没有载明招标人名称和地址、招标项目性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项，甚至都没有指明招标方式。

至此，基本可以判定，招标人未依法发布招标公告，可能导致投标人无法平等、便捷地获取招标信息，严重影响招标的公开性及有效竞争。

根据招标投标法第二十二条、第四十四条等规定，有关招标投标、评标的情况，在中标前不得对外公开。因此，已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况者在中标前不得对外透露，以免影响招标公正性。

而中国电信CDMA网招标中，对于法律规定应该公布的招标公告内容未依法予以公告，而对于法律禁止披露的招标信息却是透露得极为充分。尤其是在参与本次中国电信CDMA网设备招标的厂商多为上市公司的情况下，把这些尚未公开的信息透露出去，不仅妨碍了招标的公正性，也严重违反了证券法关于内幕交易的有关规定。

二、招标程序之乱

（一）违反法定等标期规定

根据我国招标投标法第二十四条规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。该条是关于等标期的具体规定，即对于必须进行招标的项目，其等标期不得少于二十日。
引发媒体争议的无线网招标，从中国电信集团公司招标采购网发布的招标公告来看，中国电信移动网络建设（二00八年一期）无线网工程招标公告的发布日期为2008年8月7日。而媒体透露的消息表明，2008年8月14日晚，在北京小汤山召开无线设备唱标会议。从所谓的招标公告发出之日至唱标之日，仅仅不过7天时间，如果从招标文件发出之日起算，则给投标人准备投标的时间还不到7天，远远低于招标投标法20天等标期的规定。

（二）不正当竞争

《中华人民共和国反不正当竞争法》第十一条规定经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。招标投标法第三十三条也规定投标人不得以低于成本的报价竞标。媒体透露在中国电信CDMA无线网设备招标中，阿朗报价140亿、中兴报价70多亿、华为报价仅为6.9亿，华为这一价格被业界戏称为跌破成本“地板价”，也跌破圈地“地窖价”，创造了“自杀价”。华为的这一报价是针对整个无线网设备招标的总报价，但在81个业务包中，还有比华为更低的报价。以广州包与深圳包为例，在广州包中，华为的报价为98万元，而摩托罗拉报价则是零元（摩托罗拉在广州、青岛、等15个城市的报价全都是零）。在深圳包中，华为的报价为88.5万元，中兴的报价则为“-152万元”，不但不收费，还赠送价值152万元的设备。

无论最终能否认定华为在中国电信CDMA无线网设备招标中总报价为跌破成本的“地板价”、跌破圈地的“地窖价”、“自杀价”，至少在广州、青岛等15个城市的零报价，以及中兴在深圳包的“-152万元”报价，已构成反不正当竞争法里的不正当竞争与招标投标法规定的以低于成本价竞标的行为。

（三）中标前实质性谈判

在8月14日首次报价之后，中国电信没有公布CDMA无线网设备招标最终结果。中兴对本报表示，“唱标是很严肃的事情，唱标之后的价格一般不作修改。尽管对手报了很低的价格，但仍然对取得大份额充满信心。”另外一家设备商对记者说，电信正在要求设备商修改报价，但是并非全部，“华为的价格不用修改了”。他还坦言，“中兴和阿尔卡特朗讯将会有二次机会。” 中国电信内部人士透露，目前，多数二次报价已经上报给电信，但是这一次将不像上周四再次公开唱标“这次报价，就将是设备商对电信的一个承诺，只有甲方乙方知道，将不会对第三方透明。”

由设备商另行提交二次报价并作为对中国电信的最终承诺，由于此举是在中标结果出来前，构成中标前实质性谈判，而中标前招标人与投标人进行实质性谈判为招标投标法第四十三条明确禁止。

开标后对报价的修改构成对投标文件的修改，而报价是投标文件的一个重要部分，此举还违反招标投标法第二十八条、二十九条的规定，招标文件要求提交投标文件截止后，投标人无权提交投标文件，也不得补充、修改或撤回投标文件。

三、招标方案之乱

由于中国电信CDMA网建设是在中国联通CDMA网原有基础上进行扩建，而中国联通CDMA网建设始于2001年，不可避免存在设备老化现象。中国电信在中国联通原有基础上进行扩建则必然会碰到对老化设备更新替代的问题，以及将CDMA网扩建面临新建基站及配套设备采购问题。

关于此次招标方案，在2008年7月底中国电信各省份地区经理参加的贵阳会议之前，中国电信对外透露此次招标将采用“替换＋搬迁”的方案，即尽量不拆迁原有的无线基站及原有设备。然而，在贵阳会议之后，中国电信一夜之间产生了第二套方案：“整体搬迁方案”。按常理，采取“替代＋搬迁方案”还是“整体搬迁方案”应在招标开始前确定，而不应该在招标过程中才确定变更。

此外，据媒体称，导致中国电信“整体搬迁方案”是为应对某些设备商价格居高不下，即如果某些设备商价格居高不下，就将采用第二套整体搬迁方案。如此看来，本次CDMA网络扩建招标中设备供应商以低于成本的报价投标也是招标人中国电信集团所期望的。

中国电信CDMA网到底应该采用哪种方案？有没有必要全部拆除重建？可不可以采取招标以外的方式采购设备？

（一）有没有必要全部拆除重建

此次中国电信CDMA网络建设是在现有基础上进行，而中国联通CDMA网络建设始于2001年，也是分三期招标，现有CDMA网设备分别为01、02及03年采购的。由于投入使用时间不同，这些设备的老化程度也不一样，所以，未必需要全部拆除，采取部分更换的做法未尝不可。加之，中国联通与中国电信都是国有企业，从国有资产保值增值出发，也不应仅仅是因为更换了CDMA业务所有人就将原有的建设推倒重来。避免重复建设一直是我们所倡导的。

（二）可不可以采取招标以外的方式采购设备？

“……核心网又包括交换机和无线设备。其中，交换机已无悬念，据阿朗内部人士透露，原该公司在2007年的交换机业务范围仍然归阿朗，其他地区中兴和华为竞争。在原来阿朗交换机所在地，中国电信甚至没有给其他企业发出标书……”。此段描述表明阿朗2007年交换机业务范围未经过招标，直接由阿朗公司作为成交供应商。

前面（一、招标信息发布之乱）中已经提到，中国电信CDMA网建设属于必须公开招标。由于中国电信CDMA网建设招标是在原有基础上进行，中国电信CDMA可不可以不再另行招标，而直接与原中国联通确定的中标人续签合同？纵观我国招标投标法及配套法律规定，交换机作为CDMA网的一个组成部分，其采购方式应与CDMA网采购方式相同。

虽然其他国家招标投标法律规定，原有采购之后续维修、零配件供应、更换或扩充以及原有采购之后续扩充可以采用招标以外方式采购，但都有严格条件限制，要求只存在某一特定供应商，没有合理的替代供应商，如果变更供应商会导致不兼容，或者可能造成采购人显著不便或不必要的费用支出。从这一点来看，CDMA网早在2001年时就采用招标方式足以说明从供应商来看满足招标的条件，也应该适用公开招标方式采购。

出现上述现象与招标各方法律意识淡薄不无干系。倘若，能依法发布招标公告，依法对投标人及评标过程等影响招标公正的信息保密，至少可以从源头避免这种招标娱乐化，无视法律尊严的乱象。 而程序上的合规、方案科学地选择无疑会更大地保障招标的顺利健康进行。最后不知我们的招标监管部门会对此次招标有何感想。至少我们感到招标要做到公开、公平、公正仍任重道远，招标加强监管更非一日之功。

中国电信CDMA网招标何去何从我们拭目以待。

中国经济体制改革研究会法律顾问、北京辽海律师事务所：陈晓云

heluhua

选题准确，分析精辟，特大型国有企业，标杆作用，对行业有指导意义，建议为精华贴。

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路漫漫其修远兮

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一针见血的剖析！当事人应该反思！

西北小强

对于这么一个特殊性质的项目，虽然未遵循招标投标方面的法律，但是我认为它的这种招标方式可能比任何一种工程类或采购类的招标透明度和被监督的程度都高。
    现在我们试想中国电信遵循相关法律，将来参与投标的单位也只能是摩托、中兴、华为这些公司，世界范围内目前这些无线电网络设备供应商，够得上实力来参与本次招标的，恐怕也是不多。
    要遵循政府采购法的话，第十条不就把摩托、阿尔卡特这些国外供应商拒之门外了吗？

tecer

引用第4楼西北小强于2008-08-26 15:43发表的:
对于这么一个特殊性质的项目，虽然未遵循招标投标方面的法律，但是我认为它的这种招标方式可能比任何一种工程类或采购类的招标透明度和被监督的程度都高。
    现在我们试想中国电信遵循相关法律，将来参与投标的单位也只能是摩托、中兴、华为这些公司，世界范围内目前这些无线电网络设备供应商，够得上实力来参与本次招标的，恐怕也是不多。
    要遵循政府采购法的话，第十条不就把摩托、阿尔卡特这些国外供应商拒之门外了吗？

哥们，再仔细看看，人根本没说要政府采购，是说公开招标

退一步，即便弄到政府采购中，也不仅仅是中兴、华为这些公司从事相关设备，光中国股市上市企业里就还有南京熊猫、亿阳信通、还有其他斯康达等等一系列的设备厂商，

从最低竞争角度而言，有三家设备厂商就足以达到竞争最低要求了，何况还远非是三家，没记错的话，01年联通的招标就10余家公司“中标”，你说当时有多少家公司竞标？更别说现在了

再退一步，就是把摩托、阿尔卡特排除在外又怎么啦，有哪个国家的招标像中国这么宽松的对待外资？中国工商银行还没被批准进入美国，而其他国外银行早已在中国开了花，更有一堆子洋奴，动不动就在招标里指定国外品牌，要原装进口的

hsw109778445

"至少我们感到招标要做到公开、公平、公正仍任重道远，招标加强监管更非一日之功"能够做到“三公”的，估计钱是自己的。如果政府对采购金额在招标前期进行严密的控制，计划对节约金额的使用管理，将采购金额尽量控制在一定的范围内

dj月光

这个项目其实是涉及国家机密的，因为好多信息的传递是不应该公开的，都应该保密的。最起码是不能国际招标的。无线传输的这个东西太可怕了。

cnbider

中电信启动天翼计划建设C网赶超中移动http://www.sina.com.cn  2008年08月30日 09:27  经济观察报
　　闫薇

　　8月31日，业务网、基础网配置设备开始陆续到货；9月25日，核心网设备开始陆续到货；9月30日，无线网络设备开始陆续到货……

　　这是2008年8月26日，中国电信集团副总经理杨杰先生在宁波开的一个中国电信内部会议上公布的时间表。与此同时，在北京，中国电信正在为参与投标的设备商综合打分。

　　这次中国电信的宁波会议，聚集了其来自全国各地区的负责CDMA网络建设的经理们。此时，中国电信首次CDMA无线网络唱标仅仅过去十几天，各设备供应商重构中国CDMA网络建设格局的功课，也才刚刚完成重要一步。

　　中国电信董事长王晓初没有参加宁波的会议，彼时他正在香港为发行500亿债券做路演，为CDMA网络建设筹措资金。

　　宁波会议定下时间表

　　电信将竞标的悬念将维持到最后一刻。直到8月29日上午，还未向外界透露出丝毫风声。而此前的8月14日，竞标六方报价从7亿到140亿的巨大落差传出来后，舆论呈现了不可控性。对于中国电信来说，这一价格上龙争虎斗的局面固然喜人，但也加大了抉择难度。“设备商拼完价格拼舆论的策略，自始至终都给电信带来了很大压力。”中国电信一位内部人士说。

　　8月26日的宁波会议，中国电信对保密工作做了更为严格的布置。会议没有邀请记者，甚至连闻信前往的设备供应商也无法进入会场。为了保密，中国电信甚至对会议产生的文件，进行了水印处理。

　　在这次会议上形成的一份长达二十页左右的电信发展移动业务的规划中可以看到，中国电信的时间表十分紧张。

　　规划显示大的时间框架是，“2008年10月要全面完成网络建设，当月底设备安装全面完成，为11月移动用户放号提供网络基础，11月移动用户改号新品推行”。

　　在这份规划中具体提出：8月31日到10月31日，核心网、业务网、基础设备安装完毕；9月25日到12月31日，无线设备安装、调试和开通。支持C网15类主要增值业务在11月1日放号。

　　为了发展移动业务，在此次宁波会议上中国电信强调，今后要最大限度的压缩固网开支，为CDMA移动业务发展腾出空间。同时，中国电信还在规划中提出今后将把移动作为赶超目标。

　　中国电信集团副总经理杨杰在会上指出，中国电信集团给分公司下达的目标是：2009年主要城市区域网络质量与中国移动相当，同时移动用户在这一年要达到7500万左右。

　　对此，招商证券一位电信行业分析师指出，这个计划十分激进。通过首次招标的用户数量，即可判断，中国电信下一步是否会采用赠送手机的策略。

　　启动天翼计划

　　在投资上，中国电信则启动“天翼计划”，周密地部署了移动网络建设内容和投资规模。计划中具体指出：2008年移动网络投资293亿，分别由天翼、上市、非上市公司承担。其中天翼公司出资212亿，建设移动核心网；上市公司投资61亿，用于基础网络配套；非上市公司投资20亿元，用于北方9省和西藏的基础网络配套，以及北方9省和西藏的IT支持系统扩容改造。

　　摆在电信面前的固网局势，既有主动的压缩也有被动的客户流失。“上半年固网业务流失更加严重，收入持续大幅下滑，小灵通以20%速度流失用户，这使电信对全业务运营更加期待。”在会上杨杰对形势分析后指出。事实上，中国电信上半年经营形势严峻，固话用户数半年减少了544万，收入同比仅增长1.5%，净利润下降4%。

　　中国电信更把赶超中移动现行的2.75G网络EDGE作为目标。中国电信在规划中特别指出，要使CDMA升级网覆盖82个发达地区，具体达到峰值下行速率达到3.1Mbps,边缘速率大于250kbps,“如果能达到这个数字，则将优于中移动的EDGE业务体验。”该规划中强调。

cnbider

中电信启动天翼计划赶超中移动(2)http://www.sina.com.cn  2008年08月30日 09:27  经济观察报
　　而为了提高CDMA的用户体验，对抗中移动，中国电信还启动了另外一个杀手锏：投入WIFI。中国电信计划：2008年计划完成1.5万个WLAN热点，年底达到2.5万个。

　　杨杰的在讲话中强调：“到2009年进一步压缩固网投资，最大限度压缩固网资本性支出，为移动业务快速发展预留更多空间。在年初集团下达的投资规模上下降5%。相对于去年，分别压缩投资15.4亿和13.6亿，为全业务运营腾出空间。”

　　为达到这个目标，对电信的挑战非同一般。据广东一位设备销售人员说，“新建基站的挑战是非常大的，仅仅以租房为例，市民考虑到环保越来越不愿意将住房租给运营商，中移动又凭借雄厚资金提高了租金门槛。此外，按照中电信这么紧迫的时间表来看，搬迁的考验也是巨大的，短时间内，设备商到哪里去找那么多的人呢？”

　　招标揭盅前的暗战

　　CDMA招标结果即将揭盅，这最后的一周，价格已经不是个竞标的各设备供应商最终成功的全部因素，但依然重要。王晓初上周四在香港直言不讳地指出，目前价格还有向下压的空间。

　　截至8月27日，两次竞价已经产生了一个相对理想的价格，中国电信按照其在标书中制定的规则：“价格因素50%+技术因素40%+商业因素10%(所谓商业因素，概指工程师配备，交货时间、前期备货等)”为设备供应商打分。

　　据华为内部人士称，此次中国电信为了节约预算，此前考察了全球运营商的采购价格，特别在其定价底线中，参考了印度TATA电信。颇有意味的是，TATA电信的低价采购是全球设备商都皆知的。事实上，设备供应商压低价格对于中国电信来说还是最具诱惑力的砝码。

　　中国电信的资金压力还是很大的。上半年中国电信在继续压缩开支，为C网投资做准备。其中资本开支为人民币187.83亿元，同比下降9.5%；自由现金流达到了217亿，同比增长了11.3%；手头的现金也从年初的214亿增长到292亿。但是和800亿的C网建设计划相比，电信手头的资金仍然显得捉襟见肘。

　　此前中国电信曾称,将于9月5日举行的特别股东大会上,寻求股东批准将5月底股东大会获准发行的600亿元发债总额调整至800亿元。由于投资巨大，且要分摊三年，中国电信C网盈利要到2010年才能实现。

　　在这样的背景下，华为的短板虽然在于缺少CDMA网络建设的经验，但是它的策略与电信的低价预算不谋而合，华为抛给电信低价的诱人礼物，无疑为其增加竞价砝码。

　　阿尔卡特朗讯(简称“阿朗”)在定价之初，考虑到自身在CDMA技术和历史上的优势，在定价上并没有拼价钱的想法。“唱标之后，我们的价格好像没有赢得中国电信的好感。”阿朗内部人士告诉记者。竞争激烈程度还是超出阿朗的想象，修改价格之外，阿朗还放下架子首次开放A口 (A口，就是指交换机与基站控制器之间的协议，开放以后，电信可以在以后的扩容中自由选择其他 厂家的设备)，这也是阿朗在世界范围内的第一次，“专门为电信这次招标设计的。”

　　8月28日，中兴市场部一位高层也向记者透露：“中兴的价格不会修改，殷(中兴通讯总经理殷一民)总下过死命令。”对此，一位接近中兴核心层的人士则表示 “调价与不调价对中兴来说，都很为难”。就在此间，为了寻求和中国电信的深度合作，中兴通讯宣称，与中国电信学院签订战略合作协议，双方在资源培训等多个领域达成密切合作协议。

　　表面上的竞争背后，是资源和关系的比拼。各路设备供应商使出浑身解数，竞标的最后关头，它们除了在价格修改上做出艰难判断外，同时也在政府层面寻求更多支持。

　　据中国电信集团高层透露，中兴此间拜访了工信部，摩托罗拉请求中国商务部关注，而2007年占据中国CDMA市场17%的加拿大北电网络公司(NORTEL)则通过加拿大商务部与中国商务部沟通。

　　一家外国设备商人士告诉记者，深圳一家设备商试图联合阿朗请求工信部关注，被阿朗委婉拒绝，而此间，阿朗则求见了国资委官员。

　　工信部发言人王立健8月28日晚间对记者说：“企业正常的商业活动，是企业自己的行为，你有什么问题需要政府解决，政府才会关注，一般政府不予干预，这也是大部制改革特别提出来的，除非这个企业有相关违反规则的行为，才需要政府出面。”

　　设备商的市场波动、甚至大众舆论，都强有力地影响着竞标的规则、过程和结果。业界普遍认为，电信C网招标所经历的波折和考验，所体现的规则和变通，也将对今后的电信格局演变产生深远影响。