巧妙的运用《普惠制》

菜鸟招招招

同样的手工具，质量优良，价格低廉，为什么还是竞争不过其他发展中国家的产品，找不到销路呢？江苏省机械进出口公司的经理们一度愁眉不展。

享受普惠制待遇后，还是那些手工具，产品由每年出口几十万、上百万美元发展成为每年创汇五六千万美元。经理们笑了。他们找到了争取新客户的王牌：紧俏商品+FORMA证书+优质服务。

普惠制是发达国家（给惠国）给予发展中国家（受惠国）出口产品的一种普遍的、非歧视的、非互惠性的减免关税的优惠制度，是在最惠国税率基础上进一步减税或全部免税的优惠待遇。普惠制项下的出口产品关税比最惠国税率还要低约三分之一。可以说，普惠制是受惠国出口产品进入国际市场的“优惠卡”，普惠制FORMA产地证书是有价证券，是受惠国出口创汇的重要工具。

许多时候，我们可以从普惠制中受益。

酌情加价  深圳某外贸公司出口几种合成香料，最惠国税率平均为12%-16%，普惠制税率为免税。当公司认为这些商品已打开销路，即使适当提价，也不致影响销售时，就断然决定平均提价10%。买方也接受了。公司仅利用关税优惠提价，就多收入10余万美元。

吸引投资  许多外商把取得普惠制原产地证书作为来华投资设厂的必要条件。香港某实业公司的王老板，得知在深圳投资办厂生产打火机，可以马上办到普惠制FORMA产地证书时，立即签订协议办厂。

促进旅游  一位加拿大旅游者来南京旅游，在金陵饭店购买了一批价值3000美元的地毯，回到加拿大报关时要缴纳17%的进口关税。一位海关朋友告诉他，向中国签证机构中国检验检疫局申请一份普惠制FORMA产地证书，就可获得11%（341美元）的关税减免。他得知后立即向江苏检验检疫局发信，并随信附上了购货发票。我国签证人员核实无误后，给他补签了FORMA产地证书。

减免关税  按照给惠国的规定，出国展品不受受惠产品范围的限制，只要在普惠制产地证书上注明是展品，就可享受的优惠待遇。江苏省外贸局曾组织各进出口公司参加在德国汉堡举办的国际博览会，有关公司对参展品都申领了普惠制产地证书，在德国报关时都获得了关税减免。唯有土产公司参展的一批地毯，没有办理普惠制产地证书，需交纳关税后才能入境参展。有关人员立刻急电国内申请补办了普惠制产地证书，在德国海关获得了原先交纳的1500马克的退税。

加速国产化  深圳中华自行车有限公司在深圳检验检疫局的帮助下，从原来进口零部件，改从江苏、广东、浙江的几家工厂采购十多种零部件，并在深圳建成了三角架、前叉的生产线，使产品的国产成分超过了50%，将不符合给惠国原产地标准的自行车，变为符合原产地标准的自行车，获得了普惠制优惠待遇。  

事实表明，普惠制创写的“恒等式”使我们受益非浅。但是，虽然我国利用普惠制获得了一些利益，但普惠制的利用在我国还不平衡，我国普惠制项下的出口商品尚有50%未利用普惠制。在当前国际贸易保护主义盛行，非关税壁垒愈演愈烈，我国出口严峻的形势下，企业怎样才能用好用足普惠制呢？以下建议企业或许可以尝试。

欧盟普惠制方案将49个国家列入了最不发达国家名单，规定对最不发达国家的产品予以全部免税。欧盟规定针对我国的一些产品实施“毕业”，而对其他发展中国家的这些产品不实施毕业，我国可以利用这些条款，发展我国的对外贸易。在我国的出口产品中，初级产品和劳动密集型产品仍占相当大的比例，如果国内企业把一些工业生产转向劳动力成本较低廉的最不发达国家，在那里投资建厂，把原料或初级产品带到这些国家，在那里生产加工后再出口至欧盟等给惠国，则可享受全免进口关税的优惠待遇。这样，既便于我国充分利用普惠制扩大出口，又有利于我国出口产品结构的调整及国家产业结构的调整。

普惠制在花卉出口中也大有用武之地。欧盟对花卉税率的最惠国税率高达15%-20%，普惠制优惠幅度为5%左右。利用好了普惠制，不仅可以增加花卉的出口创汇，还将带动一大批相关行业产品的出口，如山水盆景、石料雕刻、园艺工具制造、藤柳编织、园艺装饰品等。这对增加我国农业剩余劳动力就业，也有重要意义。

我国虽然是茶叶生产大国，但主要仍以叶、片、末、袋的传统形式出口，附加值较低。欧盟对绿茶的最惠国税率为4.7%，普惠制税率为免税，出口企业如能利用欧盟普惠制更多地开发和出口茶叶加工制品，如罐装茶、营养茶、浓缩茶等，经济效益就更加可观了。

欧盟在其普惠制方案中增加了给惠国成份条款，使用欧盟的原料或零部件制成的产品返销回欧盟均可获得享受普惠制的资格。出口企业如果借鉴利用日本给惠国成份条款扩大对日出口方面的经验，充分利用欧盟的给惠国成份条款，结合我国人力资源优势和欧盟的材料、技术优势，发挥优势互补作用，将对发展与欧盟的来料、进料加工业务十分有利。

作为出口企业，应积极提高高科技产品的国产程度，促进高科技产品对给惠国的出口。随着我国国民经济的发展，一些产品生产正在逐渐以劳动密集型的初级产品向资金技术密集型的高科技产品过渡发展，如计算机部件、集成电路、激光音响视听设备及精密仪表仪器等，属于非毕业产品。如这些产品能享受到普惠制的优惠，则能吸引外商在中国的巨大投资，从而引进我国急需的资金、技术、设备，扩大我国对给惠国的销售渠道，促进我国国民经济的发展。然而，这些高科技产品往往进口成分较高，不能作为中国原产产品享受给惠国的普惠制待遇。所以，企业要制定出整改方案，抓住时机，想方设法提高其国产化程度，利用普惠制打入给惠国市场。

推行市场“多元化”战略，可以成为出口企业的又一战术。把利用普惠制作为进入俄罗斯、波兰、捷克、斯洛伐克、澳大利亚、加拿大等国家市场的通行证。这些国家的关税销减幅度较大，原产地标准相对较为宽松，对我国利用普惠制扩大出口较为有利。
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