[问题] 两法的实施条例出台前需要“协调”吗？

gzztitc

两法的实施条例出台前需要“协调”吗？

                   Gzztitc  2006年 7月6日

一位律师和一位资深“老禅”都从不同角度，提出了“两法合一”的主张。对他们的原则意见，本人都理解并表示赞同。但是，法律的修改，不是一件小事，也不是短时间就能完成的，涉及方方面面。

目前，比较现实的问题，是有关《实施条例》的出台问题。

发改委已经召开了两次立法调研座谈会。从简报上看，许多与会代表认真的提出了不少好建议；在中国采购与招标网上，公开征集到的意见，也有好几十条。我想，有关工作，正在紧张的进行。

前两天，看到政府采购信息网上的一篇报道，题目是《专家谈政府采购法律法规“框架搭建”》。内容很丰富。其中，谈到了招投标法有关事项。摘录如下：

   （gzztitc 注：专家的名字写为代号，好像是我们博客；这不是本人添加的，而是原文。）

【业内专家HHF：现在最需要出台的是《政府采购法实施条例》。因为《政府采购法实施条例》的地位高于“部令”，在我国的法律体系中，一部法律的实施必须借助国务院的实施条例，否则许多问题无法协调。最应当规范的是采购计划的编制和招标的规范。】

……

    【主持人：据悉，《招标投标法实施条例》已经列入国务院2006年的立法计划，且已于今年3月9日、4月25日召开了两次立法调研座谈会，大家认为这对《政府采购法》实施细则的出台有何影响，或者对完整政府采购法律框架存在借鉴作用？

    业内专家HHF：讨论完善政府采购法律框架，首先前提是这个法律架构本身没有存在问题。但我个人认为，《政府采购法》本身结构不够完整，或者说没有形成合理的逻辑。目前特别需要协调的是两法的关系问题。理想的状况是把《招标投标法》作为《政府采购法》的子法处理。如果这样，《招标投标法实施条例》在政府采购中也可以实施。如果两法的关系协调不好，《招标投标法实施条例》的出台会进一步加大工程纳入政府采购的困难。

    业内专家HF：《招标投标法》是一部程序法，它更多的是规定招标投标在实施过程中应该遵守的原则和做法。应该说，《政府采购法》是《招标投标法》的上位法，有人建议应该把《招标投标法》纳入《政府采购法》，或者使两者融合，是否有必要，现在我们暂且不讨论。虽然现在不知道是否有借鉴作用，但《招标投标法实施条例》的出台，也说明了一个道理，法律法规应该与时俱进，《政府采购法》出台实施细则，也是同理。
   
    主持人：对《招标投标法实施条例》立法这个事情有所了解吗？在参与《招标投标法实施条例》两次立法调研座谈会时，谈得最多的是什么？

    业内专家SLC：这个事情是知道的，但是并不能说明什么具体问题，正如刚才表达的，这只是与时俱进。它出台于2000年，经过多年的实践检验发现了一些不便于操作和不太恰当的规定，且经济、社会条件也已经有所改变，出台细则是有必要的。

在研讨会上，被提及次数最多的是“规范”这个词，大家讨论得比较多的也是如何规范操作的问题。如果说借鉴作用，对于政府采购法律框架的搭建，需要“添砖加瓦”的地方还非常多，不能仅限于已经出台的几个实施条例。】

引文完。原文请见：
http://www.caigou2003.com/Theory ... 20060704160436.html

据说，政府采购法实施条例草稿已经上报。

我想到，专家们的担心是否有道理呢？

Laochan在中国国际招标网论坛上说过：招标投标法是中国人民共和国的法律，不是发改委的“法律”；同样，政府采购法也是中华人民共和国的法律，不是财政部的“法律”。

我知道，立法部门以及许多专家，是把两部法律有机配合、协调看待的。

然而，现实中，一些地方和个别人，总是自决不自觉的把它们分开，甚至“对立”，所以，我们有“政出多门”的现象。

我想问问，有谁知道，两法的实施条例出台前，是否需要“协调”好呢？

此外，我觉得，政府采购信息报的做法不错。他们请一些业内专家座谈，一方面，纪念了政府采购法通过4周年，一方面，也交流了经验、体会和研讨了问题。

过些天，8月30日就是招标投标法通过7周年。中国采购与招标网的领导们，能否就此机会，请一些业内专家（北京的唐老师，安徽的钱先生等等）聚一聚，畅谈一下呢？如果，能请到有关领导（比如李司长），让专家们和他们对面交流，不是更好吗？

随笔写了这么多，有不正确之处，请大家批评指正。

标兵

本贴首页推荐！