准确把握“经评审的最低投标价法”在变配电设备评审中的应用

风吹云散

    近年来变配电设备采购不时采用“经评审的最低投标价法”评标方法。采用此种评标方法的工程类型有：设备采购和安装采用总承包方式的工程，电缆线路采购工程，单一品种的变配电设备采购工程，拆迁安置或经适房住宅工程等。这些工程项目共同特点是：采购的货物品种单一，招标人对货物的技术、性能没有特殊要求，工程采购金额不大，一般在50万元左右。根据实践，只要标书编写准确、细致，是否有重大偏差就很明确，“经评审的最低投标价法”评标方法还是能达到预期的效果。但在评标实践中，也发现不少变配电设备的采购采用“经评审的最低投标价法”进行评审，并没有收到理想效果。

    究其原因有：一是采购的变配电设备是多个品种的，对设备的技术、性能、制作工艺难以统一，本应采用“综合评估法”评标，却采用“经评审的最低投标价法”进行评审，以价格作为取舍的重要标准，势必要影响设备的质量。二是对本工程采购的变配电设备没有明确的技术、质量要求，尤其是有特殊要求的没有表达清楚。有的招标文件对设备的原材料产地没有明确要求，需知原材料产地对电气设备是有重大影响的。有的招标文件对设备制造厂家的品牌也不作要求，而电气设备是最讲求名牌的。例如每个家庭都要用到的低压板式开关，不同厂家不同品牌，其质量乃至使用寿命都是大不相同的。由于对设备的技术、质量要求不明确，就使产品质量一般的制造厂家在报价上占了优势，一旦低价中标，其产品质量也是处于一般水平。俗话说“一分价钱一分货”，或者说“只有错买没有错卖”是完全符合市场经济规律的。

    一、如何准确把握“经评审的最低投标价法”的评标方法

    “经评审的最低投标价法”作为一种评标方法，正式列入《招标投标法》，我们必须坚决执行，并在执行中不断积累经验加以完善。作为评委进入评标室，我们面对的是已经成型的招标文件和投标文件。首先我们要全面审阅招标文件关于电气设备的技术和质量要求，特别是要确认对设备有无特殊要求。同时还要准确理解重大偏差的内容。在熟悉招标文件的基础上，对投标报价最低的厂家的投标文件进行细致审核。首先对其投标价格的合理性进行分析，是否存在投标价格低于成本的现象；对投标价最低的厂家与投标价最高的厂家进行比较分析，是否存在因少报数量或因漏项而使价格偏低，如存在，则要根据招标文件规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。其次是投标文件对产品的技术和质量的影响程度，确认投标文件是否存在重大偏差内容，如无重大偏差，价格组成又是合理的，则经评审的最低投标价的投标人应确认其中标。

    二、准确完善的招标文件是搞好“经评审的最低投标价法”评标的基础和保证   

    众所周知，电气设备制造企业是技术密集型和资金密集型的企业，不仅需要先进的制造设备，而且需要技术熟练的工人和严格的质量管理。我们采购的变配电设备的质量不仅与原材料的选用紧密相关，而且与制造厂的自动化水平、装配工艺标准、制造厂的生产规模及在行业中形成的品牌密切相关。因此编写变配电设备的招标文件，对设备采购的技术和质量要求既要突出重点要求，又要做到准确完善。招标文件编写稍有疏忽，就会给投标厂家钻空子：以次充好，低价取胜。根据本人的评标活动实践，对以下几种类型的变配电设备分别提出重点的技术和质量要求。

    1、配电变压器

    这是电气设备中主要的电能损耗设备，配电变压器的电能损耗包括可变损耗和固定损耗两部分，其中固定损耗又称为铁芯损耗，与配电变压器使用的矽钢片的单片厚度和质量密切相关。就目前生产水平而言，进口矽钢片的铁芯损耗明显低于国产矽钢片的铁芯损耗，当然进口的价格也比国产的高，但因年运行节约的电能而节省的电费在3至5年内即可抵消采购时高出的价格部分，而配电变压器的正常寿命在20年以上，因此采用低损耗的配电变压器从长远来说是经济的，而且符合我国节约能源的方针政策。目前节能型的配电变压器型号有S11系列和非晶合金系列等，招标文件应明确采用哪种系列的配电变压器。再者采用还氧树脂包封的干式配电变压器，其低压线圈采用铜箔绕制，铜箔材料也有进口和国产之分，其价格也大不相同，对此招标文件也应予以明确。

    2、装有真空断路器的高压开关柜

    目前国内生产装有真空断路器的高压柜厂家有2000多家，其中加入开关行业协会的近千家。这些厂家生产规模差别很大，有的厂家年产开关柜在4000面以上，大厂不仅生产开关柜，还生产真空断路器；有的厂家年产开关柜仅10面，使用的真空断路器是外购件。

    编写装有真空断路器的高压开关柜的技术和质量要求要突出以下几点：
    （1）重要的技术参数要写明确
    1）额定电流要选择适当，馈线开关一般选600A，进线开关选1250A，额定电流大，价格就高。
    2）额定开断短路电流也要选择适当，根据南京地区电网实际，用户处开关的额定开断短路电流选用25kA即可，如选用31.5kA则无此必要，而且还要多花钱。
    3）额定短路电流的开断次数，该参数也很重要，一般国产真空断路器的额定短路电流的开断次数在30次，而中外合资品牌如ABB、西门子等型号的真空断路器，其额定短路电流的开断次数可达到100次，当然价格也高，在招标文件中应予以明确。

    （2）应通过燃弧试验

    做燃弧试验目的是考核高压开关柜在短时通过短路电流时的电动稳固性和热稳固性。有的高压开关柜通过燃弧试验，柜子基本完好；有的高压开关柜通过燃弧试验，则面目全非，高压开关柜烧得一塌糊涂。据悉，做一次燃弧试验要花费30万元人民币，有的厂家生产规模小，不愿意做此试验。招标文件应明确厂家提供燃弧试验报告。

    （3）开关柜体的面板材料要写明确

    目前开关柜体的面板材料有两种：一般采用不锈钢外壳，好的则采用覆铝锌板外壳，目前覆铝锌板仍要从国外进口，其价格高于不锈钢板，在招标文件中应写明确。

    3、环网柜

    （1）转移电流是环网柜的重要技术参数

    环网柜采用负荷开关与熔断器组合装置作为配电变压器的高压保护装置，该组合装置的重要技术参数之一是负荷开关开断转移电流的能力。不同类型的负荷开关开断转移电流大小也不同，如产气式、压气式负荷开关的转移电流≤1000A，SF6负荷开关的转移电流≥1700A，真空负荷开关的转移电流在2000-3000A之间，招标文件应写明确。

    （2）环网柜的柜体材料

    目前环网柜的柜体材料也有两种：一般采用不锈钢板作外壳，有的厂家采用覆铝锌板作外壳，两者价格明显不同，招标文件应写明确。

    （3）写明拟推荐的环网柜品牌

    虽经多年的努力，目前国产的环网柜总体质量仍赶不上中外合资品牌的环网柜，价格也明显不同。因此招标文件可写明拟推荐的中外合资品牌如ABB、西门子、施耐德或与此相当的产品。

    4、低压开关柜
    （1）应写明低压开关柜的型号

    低压开关柜的型号多，因柜子的型号不同，配用的开关等元器件也不同，价格也明显不同。因此招标文件应写明拟推荐的低压开关柜的型号。

    （2）应写明拟推荐的断路器型号

    目前低压开关柜内配装的断路器有国产和中外合资品牌之分，其价格也有明显不同，招标文件应写明拟推荐的断路器型号。

    （3）低压开关柜应提供“3C”认证证书

    所谓“3C”认证是中国强制性产品认证制（CERTIFICAT FOR CHINA COMPULSORY  PRODUCT CERTIFICATION）的英文缩写，我国为兑现入世承诺，于2001年12月3日对外公布。认证目录包括电线电缆、开关、低压电器、电动工具、家用电器、信息技术设备、安全玻璃、消防产品、机动车辆、轮胎、医疗器械、音视频设备等132种产品。低压电器制造厂家是否提供“3C”认证证书作为是否有重大偏差的重要内容之一。招标文件要求厂家提供符合本标书产品规格的“3C”认证证书。

    三、做好“经评审的最低投标价法”评标方法的建议

    由于种种原因，目前采用“经评审的最低投标价法”评标办法还是有不尽如人意之处，对招标业主来说并没有收到预期的效果。其中一个原因是因为公开招标，允许厂家自由应标，其结果必然是投标厂家数量多，而且状况参差不齐。为此建议：应做好投标厂家的资格候审工作。根据候审条件，把一些注册资金小、企业规模小、业绩少、售后服务差、未提供试验报告和“3C”认证证书的厂家去除一些。经候审合格的厂家再按“经评审的最低投标价法”进行评审，检查最低投标价的厂家是否有重大偏差，如无，这样中标的厂家应该还是可以的。

    四、建议采用“投标价格最低商务部分为满分的综合评估法”来代替“经评审的最低投标价法”

    采用“投标价格最低商务部分为满分的综合评估法”目前也运用很多。其优点是综合考核商务和技术方面的要求，不把投标价格最低作为唯一排名靠前的条件。只要价格合理，技术、质量好，经综合评估，投标厂家排名照样靠前。另外，采用“综合评估法”商务报价的占分百分比不能过高，一般占60﹪为宜。

来源：《南京招标投标》   作者：吴书强  作者单位：南京供电公司

qinl

[s:56] 写得不错。有个小小的建议，但也十分重要。实践中，如“额定短路电流的开断次数”，这一类重要参数，直接影响到标的物实际使用寿命，即使用成本，本应可以作量化计算指标。这类指标最好能体现在计算投标价中，如只提出一个最低要求，而不是一个固定指标要求，在计算投标价中设定“额定短路电流的开断次数”的参数和权重系数，把该项要求直接量化到投标价。这样，一方面，有利于投标人，可提高竞争性，另一方面，投标结果直接有利于发标人。

Laochan

老朽以为，采用何种评标方法，不能依据项目本身的情况来选择，而应该依据潜在投标人的非价格评标因素的状况来选择。如果差异较大，宜采用综合评价法。如果差异较小或基本相同，宜采用经评审的最低投标价法。

hnzzp

在采购的货物规格、标准统一，有现货供应且市场价格变化幅度小的情况，可以使用

qinl

一般情况下，“经评审的最低投标价法”在变配电设备（包括类似的通用设备）的招标中使用，效果好，不用怀疑。