乌托邦的设想 权力挑战法律的试点——试评《合肥市招标投标监督管理办法》

yqzgb

<font face=\"宋体\" size=\"3\">  的确，任何法律不是完善，也是滞后的。更何况是合肥市的一管理办法。其实他们也不想搞“乌托邦的设想”更不敢搞“ 权力挑战法律”的试点，而是如文中提到的是</font><font color=\"#000000\" size=\"3\"><font face=\"宋体\">《政府采购法》和《招标投标法》两部法律的冲突。现在关键是两部法律的已经发生冲突，既然已经发生冲突了，难道坐等两部法律的完善吗？招标工作都不做吗？这是不可能。其实两部法律的冲突最大的受益者是投标人，其次是招标代理机构。反过来想一想他们的初衷是好的，想监管好、完善好招标投标程序，不过他们的办法在现有的招标投标法律《政府采购法》和《招标投标法》两部法律冲突的是不可能是完善的，也永远不可能会完善的。现在关键是在现有的招标法律框架下，如何体现“三公”如何体现招标的目的，即“</font><font face=\"Verdana\">为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量”，让每一个招标当事人深深的思考？</font><font face=\"宋体\"> </font><br /></font>

标兵

支持gzztitc力作，分析透彻！

招标投标中心不应只管揽权，而是多考虑自己的“责任”，如果没有能力和水平去监管，不如调整思路，多做“服务”

yqzgb

<font face=\"宋体\" size=\"3\">   在现有的招标投标法律《政府采购法》和《招标投标法》两部法律冲突情况下,如何真正的监管?理想的监管模式是什么?</font>

gzztitc

谢谢以上网友的关注和评论 ！

不过，对于“集中统一”政府采购和招标等问题，对于我们大多数人来讲，是没有亲身经历过得事情，是需要探索的事情。更希望能够针对此具体案例，和笔者的初步分析发表意见并讨论。

其中，从yqzgb网友的意见可以看出，他对此问题经过了较多的思考。

我说过，分析“对事不对人”。原来，曾经考虑，如果是“好心”的，怎样在法律冲突的条件下开展试点和“创新”，确实是一个难题。那样，会有一些做法不那么符合有关规定，也会引起争议和不理解。……

但是，如果是有人故意干扰和对抗有关法律法规，会不会在细节上的违反，而掩盖了其背后的私利和腐败问题？……

最后，我决定“对事不对人”，就是不去分析这两种可能，而是尽量“客观”分析，无论主观意愿如何，只要不能做到“依法行政”，就会产生不良的后果。至于现在的初步分析，能否达到这个目的，就是本人的水平问题了。

从北京市孙景怡提交的论文《对我国工程招标投标监管体制演变的观察》看来，各地的做法也有不少差别。哪一种最相对合理？这既是一个理论问题，也是一个实践问题。

yqzgb网友最后说道：【现在关键是在现有的招标法律框架下，如何体现“三公”如何体现招标的目的，即“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量”，让每一个招标当事人深深的思考？】

此话说得非常好，本人赞同！！欢迎yqzgb网友和大家一起来发表高见 ！！

gzztitc

把刚刚看到的安徽商报报道一并在此发出，供大家参考。（中国招标投标协会网已经转发）

安徽商报

本报“封杀国产空调”报道引发合肥市招投标体制重大改革

采购要优先考虑国产品牌

2007-03-06 08:46:21

  
    本报有关政府采购封杀国产空调的报道有了最新进展，继相关的违法招标公告被撤销后，昨天，本报监督报道中曝光的几家违法采购单位被通报批评，相关责任人均被责令做深刻检讨。目前，国产空调厂商已开始参与到国土资源局综合楼中央空调的公开招标工作当中。

    本报报道在全国引发
强烈反响，合肥市政府随即对现行招投标体制进行了重大改革，组建新的职能体系，并对招投标过程中的政府采购进行大力约束。


     三部门联合调查“封杀”事件

     去年11月21日，本报刊发《政府采购封杀国产空调？》一文，在全国引发强烈反响，合肥市委、市政府对此事高度重视，确定由市招标投标市场管理委员会办公室（简称“市招管办”）、市纪委（监察局）、市财政局成立专题调查组，对本报报道涉及的问题进行调查。

    调查结果显示，合肥市政务文化新区开发投资公司（以下简称“新区开投”）在合肥市国土资源局综合楼中央空调系统项目招标信息发布过程中，项目责任人没有对公告信息的政策法规符合性负责，把资格预审条件设置为“欧美日整机原装进口”，所发信息违反了《中华人民共和国政府采购法》第十条、《中华人民共和国招投标法》第二十条规定。

    原合肥市公益性项目建设管理中心（以下简称“公益中心”）在合肥市交警指挥中心中央空调项目、市劳动和社会保障局中央空调项目招标过程中，采购信息没有按规定在指定媒体发布，违反了《合肥市政府采购招标投标信息发布的有关规定》。

    另外，在项目资格预审过程中，该中心工作人员没有履行资格预审相关程序，在未经单位领导审批的情况下，随意变更招标条件，使项目招标文件与资格预审条件相背离，限制了投标人的进入，且未形成相关文字依据，该行为违反了国家《招标投标法》、《政府采购法》的相关规定。


B违法招标单位被通报批评

     经调查，新区开投和公益中心在招投标过程中，没有严格执行招标投标、政府采购有关规定，招投标工作流程不规范，缺乏基本的内部控制机制，项目委托中介机构后的监督管理流于形式。

    为进一步规范合肥市招投标、政府采购和各项交易活动，优化投资发展环境，保证类似事件不再发生。昨天，合肥市对上述违法单位给出处理意见：对合肥市政务文化新区开发投资公司、原合肥市公益性项目建设管理中心提出严肃批评，投资公司、管理中心及相关责任人要写出深刻书面检查。对管理中心代建的市劳动和社会保障局综合楼中央空调招标项目重新进行资格预审。

    据了解，上述处理意见已转发到合肥市各县、区人民政府以及合肥市政府各部门、各直属机构，并于昨天进行网上公示。


C招标行为戴上“紧箍咒”

     针对有关部门在政府采购过程中拒绝国货的做法，合肥市招管办表示，各级各单位负责人思想上要引起高度重视，加强招投标和政府采购政策法规的学习，同时强化对项目的管理；各单位自主进行的分散采购活动，应主动开展自查和“回头看”活动。今后一切招投标活动都必须进入合肥招标投标中心。

    据介绍，合肥市委、市政府已经明文规定，要求合肥市政府采购要优先考虑国内或本地产品，不许明确指定国外品牌，除非国产品牌在技术上存在缺陷，如果放弃国产品牌而选择洋品牌，则必须按照规定程序审批通过。

    今后，凡设备、工程和服务采购项目，在价格、质量等要素基本无偏差的前提下，应选择使用国内或本地产品。因特殊需要必须使用进口产品的，需组织专家进行需求论证，同时履行项目特殊需求的相关报批手续。


D招投标体制动大“手术”

     本报“封杀国产空调事件”报道不久，省委常委、合肥市委书记孙金龙亲自挂帅，对合肥市招投标体制进行了一次大“手术”，将原有的建设工程招投标中心、政府采购中心、土地有偿使用转让中心以及产权交易中心归并到一个平台，组建合肥市招标投标市场管理委员会办公室，统一口径对外办公。孙金龙强调，下一步，还要整合四个区、三大开发区和政务文化新区的招投标职能，实行统一的招投标市场。合肥市要进一步优化投资发展环境，让全国乃至全世界最有实力公司都能进入合肥参加投标。

    据了解，新区开投的招标公告在被合肥市政府定性为违法公告后不久，就被责令撤销。目前，格力等国产品牌的空调厂家已被允许参与合肥市国土资源局综合楼中央空调系统设备的公开招标，部分空调厂家的投标书已送达招标人手中，议标工作正在进行中。


■新闻附件

    去年11月中旬，招标人合肥政务文化新区开发投资有限公司在多家门户网站发布公告，拟对合肥市国土资源局综合楼中央空调系统设备进行公开招标。但该公告的一条“硬杠杠”要求，所采购的空调主机必须为“原装进口”，导致格力、海尔、美的等大批国产品牌被挡在政府采购的门外（见本报2006年11月21日03版和23日05版）。


安徽商报 www.anhuinews.com.cn
   

政府采购封杀国产空调？(2006-11-21 07:55:05)

http://web.ahrb.com.cn/misc/2007-03/06/content_447440.htm

Laochan

gzztitc，您辛苦了！
希望各位对《合肥市招标投标监督管理办法》和gzztitc 的力作发表评论和高见！

gzztitc

谢谢laochan ！

上述《安徽商报》的报道还没来得及仔细看；但是，有一点，报道中说，对于合肥国土资源局的空调，采用“议标”方式正在进行。

本人疑问：“议标”是招标投标法明确否定了的。这里怎么会出现这个词呢？

下面，再转发该网站几个招标公告和中标结果公示，请大家看一看。我觉得：合肥市政府采购中心的公告以及安徽招标中心的公告，相对比较正规；而合肥其它的公告和公示，就不好理解了：

合肥市中级人民法院弱电终端设备（液晶电视等） 项目公开招标公告

发布时间：2007-03-02

  
合肥市政府采购中心受合肥市重点工程建设局的委托，现对“合肥市中级人民法院弱电终端设备（液晶电视等） 项目”进行公开招标，欢迎具备条件的厂商参加投标。

一、采购项目名称及内容：

1、招标编号：HFCGZX-Z2007042

2、招标内容：

第一包：15寸液晶电视24台、32寸液晶电视10台、40寸液晶电视2台、42寸液晶电视36台、46（47）寸液晶电视13台；

第二包：65寸PDP电视2台。

二、供应商资格：

1、独立法人，具有独立承担民事责任的能力；

2、液晶电视机、等离子电视机生产厂家或销售企业均可（应提供生产厂家针对本项目的直接授权）；

3、具有良好的商业信誉和健全的财务制度；

4、具有完成招标项目所必需的设备和专业技术能力；

5、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

6、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违规记录。

注：每一包同一品牌产品仅允许一家供应商参与投标活动。

三、1、开标日期：2007年3月22日9时00分

    2、开标地点：合肥市政府采购中心

四、投标截止日期：2007年3月22日9时00分

五、招标文件发售办法：

1、发售时间：2007年3月2日至2007年3月16日（不含双休及节假日）

上午8：00-11：30，下午3：00-5：00（工作时间）

2、发售地点：合肥市政府采购中心采购一组

3、招标文件价格：200元人民币(招标文件售后不退)

4、供应商有意购买招标文件必须携带以下资料：

（1）通过有效年检的营业执照正（副）本的复印件或影印件；

（2）有效期内的税务登记证的复印件或影印件；

（3）授权投标的法人代表授权书原件。

注：以上资料的符合性以公证处最终认定为准。

六、联系方法：

单位：合肥市政府采购中心            邮编：230001

地址：合肥市九狮桥街45号兴泰大厦三楼（长江剧院对面）

本项目联系人：张亚婷                邮箱：zyt@hfzfcg.gov.cn

电话： 0551-2692065                 传真：0551-2692067

开户行：徽商银行鼓楼支行            账号：1021901021000078082

URL：http://www.hfzfcg.gov.cn


  请右击下载相关文件：
  

2001-2004 　合肥市政府采购中心　版权所有
联系地址：合肥市九狮桥街45号兴泰大厦3楼    邮政编码：230001
开户行：徽商银行鼓楼支行　　帐号：1021901021000078082
E_mail：hfzfcg@mail.hf.ah.cn
未经许可，不得复制、转载

http://www.hfzfcg.gov.cn/pp_news/view.asp?typeid=3&id=8433
滨湖明珠住宅小区（启动居住区）9#～18#楼桩基工程施工中标公示

发布时间：2007-2-14 16:36:02

由安徽省招标中心（组织）的滨湖明珠住宅小区（启动居住区）9#～18#楼桩基工程施工招标于2007年2月13日在合肥市招标投标中心进行开标、评标，本着公平、公正、公开的原则，现将本工程招标评标结果公示如下：


预中标人：中国地质工程集团公司      

投标报价：811.03678万元

预中标候选人：安徽水文地质工程地质公司

投标报价：819.703244万元


如各投标人有任何异议，请于2007年2月16日下午5：00时前向合肥市建设工程招标投标管理办公室反映。



合肥市滨湖新区启动区现场建设指挥部办公室

安徽省招标中心

二○○七年二月十四日
  
2006  合肥市招标投标市场管理委员会办公室 版权所有
安徽中科大讯飞信息科技有限公司 制作维护

http://www.hfztb.cn/www/gcjy_zb/163630100.html

gzztitc

这两个招标公告和中标公示，是不是有点异样？

合肥市大创路道排工程施工招标公告

发布时间：2007-3-6 8:37:39

工程登记编号
工程名称 合肥市大创路道排工程施工
工程地点 合肥市庐阳区大杨镇内
建设单位 中国房地产开发合肥有限公司
招标方式 公开招标
投标资质要求 企业具有市政公用工程施工总承包叁级（含叁级）资质；项目经理具有市政专业叁级及以上资质。
建设规模 全长1415.885米，规划红线宽度为30米。
发布时间 2007-3-5
详细信息介绍
工程概况：
1、招标范围：道排施工
2、报名截止时间：2007年3月5日至2007年3月7日下午17：30:00前
3、报名地点：合肥招投标中心（九狮桥街45号兴泰大厦2楼2003室）
4、联系电话：0551-2692085
5、联系人：贾琳
6、报名材料： 企业简介、单位介绍信、企业法人营业执照副本、企业施工资质证书、安全生产许可证、企业近三年类似工程业绩证明资料；项目经理证书及类似施工业绩（提供施工合同及相关证明材料）。  

2006 ? 合肥市招标投标市场管理委员会办公室 版权所有
安徽中科大讯飞信息科技有限公司 制作维护

http://www.hfztb.cn/www/gcjy_jy/083754261.html


服装集中加工区B1、B2厂房中标公示

发布时间：2007-1-4  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公      示   

　　 由安徽合普工程技术咨询有限公司（组织）招标的服装集中加工区B1、B2厂房招标方式为公开招标。于 07年1月4日在合肥市交易中心组织开标评标活动，现将评标委员会评审结果公示如下，接受社会监督，如有异议，请于07年 1月8日前向招标人或合肥市招投标中心反映。

投标单位       项目经理      排序

安徽中振        许郡高       1
合肥新宇        陈鹏    　　 2            
                              
2007年1月4日


2006 合肥市招标投标市场管理委员会办公室 版权所有
安徽中科大讯飞信息科技有限公司 制作维护

http://www.hfztb.cn/www/gcjy_zb/093557362.html

willzhao

支持！支持！

gzztitc

这个问题涉及方方面面。

单就“监督”而言，本人还是比较欣赏四川的做法。

他们专门研究了如何“统一监督”的有关问题。

请看：《一个有特色的招投标监督网站》

http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=10383