财政部的“模式”需要与时俱进的改革！

紫丁香

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问题虽然暴露出来，但从提出解决办法到从上而下地进行实质改革，还需要很长时间，体制的惯性不是一朝一夕能扭转

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中

对其他公共领域财政部模式的联想


第一、多部委联手惩治违法违规问题的模式值得提倡：

2007年6月1日，中央纪委、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署等七部委联合召开新闻发布会，通报四起违规修建办公楼等楼堂馆所典型案件。笔者摘要其内容如下：

【1、河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼问题。

其中，
一是县委、县政府违反审批程序，超标准修建县委、县政府综合办公楼。该办公楼于2002年9月开工建设，建筑面积15000平方米，工程预算975万元。2004年6月竣工，实际面积18746.36平方米，工程造价3284.31万元，投资超出概算2.37倍，目前仍拖欠工程款134.31万元。
二是县纪委违规修建办公楼。2004年4月，县纪委在未办理审批手续的情况下，以建"干部培训中心"的名义开工建设办公楼，建筑面积3704平方米，工程预算400.6万元。现已支付工程款645.7万元(目前工程尚未竣工验收)。在工程建设过程中，县纪委还以"求援款"的名义向一些乡镇和县直单位收取106万元用于该办公楼建设。

2、山西省粮食局违规修建培训中心及"粮神殿"问题。山西省粮食局在国家级风景名胜区--山西省永济县五老峰以修建粮食系统"培训中心"为名，挪用国家粮食储备库资金修建用于旅游接待的"云峰阁"宾馆。该工程2001年9月开工，2003年9月竣工，工程造价690万元。存在的主要问题：一是以建"培训中心"为名，修建主要用于旅游接待活动的宾馆。二是违反审批程序，未经批准擅自开工建设。三是违反招投标规定，建设工程没有进行公开招标。四是违规筹集建设资金。……

3、甘肃省兰州市财政局违规修建综合办公楼问题。

甘肃省兰州市财政局综合办公楼地处繁华商业中心,由办公楼和住宅楼两部分组成，建筑面积42871平方米，其中办公楼建筑面积15539平方米，住宅楼面积为27332平方米，工程造价12845万元。该综合办公楼于2003年9月开工，2006年4月竣工并投入使用。

存在的主要问题：一是违规建设。违反有关《党政机关办公用房建设标准》的规定，将办公用房与职工住宅合建；违反基本建设程序规定，在未办理施工许可证的情况下，先行组织施工；办公用房和集资建房面积与项目批复面积严重不符。

二是办公用房建筑面积严重超标。该办公楼办公用房面积9708平方米，按财政局现有165人计算，人均办公用房建筑面积58.84平方米。

三是奢侈浪费。建设成本和装修费用过高，综合楼办公用房层高4.2米，每平方米造价4507元，内外装修费共计2005万元。

四是违反经济适用住房建设的有关规定，建成的住宅建筑面积严重超标，面积最小的181平方米，最大的247平方米。

五是相关部门和有关人员不认真履行职责。市财政局违规建楼，市发展改革委违规立项审批，市规划国土资源局违规规划设计，市建设管理委员会、市房地产管理局监管不力，市政府有关负责人对发生的问题负有重要领导责任。

4、山西忻州煤矿安全监察局违规修建办公楼等问题。

山西忻州煤矿安全监察局下设两个科室，现有编制内人员10人、临时聘用工勤人员10人。2004年5月，忻州煤监局委托山西太忻公司为该局建造办公用房，建筑面积2557平方米，工程预算549万元。2006年5月底忻州煤监局搬入该楼办公。

存在的主要问题：一是违规筹集建设资金。忻州煤监局为修建该办公楼筹集资金505万元，其中向被监管的国有煤矿企业借款209万元。二是办公楼面积严重超标。按照编制内人数计算，人均达255平方米。此外，该局还存在严重的超编制配备公务用车问题。该局现有监察车辆10辆，其中有4辆为接受地方政府和煤矿企业资助63万元购置。】

有关的人和事，都得到了惩处。

笔者感到，在目前的条件下，惩治违法违规问题，这样的各部委联手的模式值得提倡。财政部作为其中的一员，必然发挥自己应有的作用。

前述4个单位，都应该属于政府机关单位。他们的建办公楼问题，也应该是政府采购内容的一部分。财政部门更应该发挥自己的主管的重要作用。

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第二、关于豪华办公楼等等问题

目前，各地豪华办公楼比比皆是，已经引起群众极大的不满。财政部门是否应该采取更加适合的模式去解决这些问题呢？

有的专家最近指出：

任玉岭(全国政协常委、国务院参事)：

【近几年来楼堂馆所越来越多，越建越高档，而且情况非常普遍，高档得让人们想不到，和当地百姓的收入水平形成极大反差。我认为出现这种问题的原因，一是前些年有些特别豪华的楼堂馆所，没有得到及时制止，像广东一些地市办公楼搞得都非常豪华，甚至广西、云南的一些地方也是如此。第二个原因是有些人不仅不制止，还认为这些做法是大手笔，是领导有魄力，甚至通过一些先进城市、环保城市、优秀城市等的评选，使他们得到认可。结果这种导向导致了大家都在向这个方面追求，这是一个很大问题。另外，现在各地的财政收入都在迅速增加，但增加的部分没有跟“富民”相结合，而是在政府所管辖的范围内花掉了，这也是一个很重要的原因。

本来我们已经出台了一些反对楼堂馆所做法的政策，但是监督不力，在监督上往往没有能够抓住真正的要害去打击，而是“捡了芝麻丢了西瓜”。我认为最近处理的河南濮阳那些都是“芝麻”，很多更豪华、更堂皇的楼堂馆所没有给予制止。抓了“芝麻”丢了“西瓜”的结果是使这种情况更加泛滥。“西瓜”的过多，造成导向的错误。】

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雷明(北京大学光华管理学院教授)：

【为什么这样一个看似不大的问题，却始终解决不了，屡禁屡犯？目前我国的预算编制正在逐步走向科学、公正、透明，但有关部门在政绩冲动，形象冲动和名利冲动下，违规花钱行为五花八门，审计署去年审计的38个部门2004年度预算执行情况中，违规问题金额达90.6亿元，其中12个部门存在预算编报不真实问题，26个部门违规转移挪用财政资金10.75亿元，31个部门挤占具有专项用途的资金21.42亿元；在预算审批上，都说“会哭的孩子有奶吃”，放在现有行政管理中，结果演义成了会要的部门有钱花和能乱花的怪现象；预算外，由于一些政府部门的经费来源存在双轨制，除了财政预算拨款，部分经费还需自筹，不少政府部门一身兼具社会管理者和牟利者两个角色。据估算，从1997年到2004年，我国地方预算外的财力则达到地方预算内规模的一半左右，相当于中央预算的1/10。如此庞大的预算外收入游离于人大的监管之外，一些地方政府和部门也就能够“放开手脚”，斥巨资建豪华办公楼。

彻底改革现行预算管理制度，健全对财政审批制度，完善项目建设审批程序和监管机制，严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度。将不切实际的豪华楼堂馆所建设同职务腐败联系起来，通过有效的政绩考核体系和完善的反腐制度来从根本上抑制政绩冲动，形象冲动和名利冲动倾向，严格执行职务问责。

其次，发挥各级人大的监督作用，把不受监督的预算外收入纳入人大监管之内，明确各环节和有关领导者责任，建立健全政府行政信息披露制度，定期向社会发布，接受公众和舆论监督。】

参见《清查各地办公楼等违规楼堂馆所到底难在哪？》人民网 2007年06月11日 来源：经济参考报。

专家说得多好啊！他们的分析，也指出了现存模式的缺点，指出了今后努力的方向。

未完，待续

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第三、关于“政府采购贵”说法的一个联想：关于公共财政

本案例涉及到的北京沃尔公司投标的两个项目，采购招标方最后选择了最贵的厂商中标。从笔者以前的分析可以看出，此次招标工作肯定是有问题的，很可能存在腐败问题。

但是，有时从暴露出的政府采购买贵的现象后面，笔者体会到了另外的问题。

曾经有一件事，引起了大家的气愤和关注。广州的政府采购，爆出一件“炸弹时的消息”：一台电脑，居然计划价格是2万5千元人民币！

笔者也觉得太不像话了！

然而，仔细看了有关报道，笔者却感到颇有收获。原来，这个采购电脑计划价格过高的问题，是广州市的人大代表在审查财政预算时候发现的。笔者感到喜出望外，第一，说明他们的财政预算做的比较详细，人大代表才能看得懂，才能看出问题；而其他许多财政预算，只是列出大的类别，给你看，也看不出所以然。

笔者再追查下去，发现在广东省省委省政府的支持下，在财政部的支持下，广东省率先进行“公共财政”的改革试点。

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一篇报道说：

广东着力构建激励型公共财政新体制

www.guangzhou.gov.cn　　 2006年11月16日 来源: 新华网广东频道　
　  
中国广州网讯 广东省委常委、常务副省长钟阳胜此间表示，广东目前已初步建立公共财政体制基本框架，下一步将着力构建激励型公共财政新体制，更广泛地扩大公共财政覆盖面，以推动全省加速从“经济大省”向“经济强省”转型升级。
钟阳胜是在15日于广州举办的“深化地方公共财政体制改革论坛”上作上述表示的。该论坛由广东省财政厅和财政部财政科研所联合举办。全国著名财经专家、学者，财政部及有关司局负责同志参加了论坛。
钟阳胜在论坛上的讲话中表示，“十五”时期，广东省财政改革与发展进入了新的历史阶段，全省公共财政体制的基本框架初步建立，形成了四个鲜明特色：一是财政收入来源趋于健康稳定，财政收入持续稳定增长，政府间财力分配新机制初步形成；二是财政支出结构逐步趋于合理，一些失调的支出关系得到初步调整，使有限的财政资金比较集中地投到了经济社会发展的关键领域，投到了维护社会稳定和关系国计民生的重要事业；三是财政管理手段得到创新，建立和健全激励型财政分配新机制，预算管理、国库集中收付、非税收入“收支两条线”管理改革不断深化；四是监督评价新机制初步形成，率先建立了财政支出绩效评价制度，推进了法制财政建设的进程。
钟阳胜说，为推动全省更好地从“经济大省”向“经济强省”转型升级，广东省在“十一五”期间将进一步完善公共财政体制，着力构建激励型公共财政新体制，并使全省公共财政改革实现以下四大转变：一是政府间财力分配关系的调整从主要依赖一般转移支付向主要坚持激励政策转变；二是重要支出的保障方式从短期安排向建立长效保障机制转变；三是财政支出结构调整的方向从侧重对“三农”的倾斜向更广泛地扩大公共财政覆盖面转变；四是财政支出管理从注重效率向既注重效率也注重公平转变。

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还有报道说：

广东全面构建公共财政 金羊网 2006-02-22 16:58:46

记者　邱登科　通讯员　任宣

今天开幕的广东省十届人大四次会议将成为省级财政全面构建公共财政的一个重要转折。记者了解到，今年广东全省一般预算支出中，用于提供公共服务、发展公益事业的支出为233.46亿元，占省级财政总支出的41.56%，为广东今年的最大一笔开销。

四成预算用于公共服务

“这是省级财政全面构建公共财政的一个重要转折”，广东省人大财经委预算监督室主任黄平说，“‘四成’的力度用于公共服务是前所未有的，是今年预算的最大亮点。把纳税人的钱主要花在教育、农村公共卫生建设等公共支出上，正是一种绩效观念的体现，并满足人民群众的生产生活需求。”

预算报告具体而微

据悉，今年的预算草案报告在“省级重点支出保障及主要项目安排情况”上，比以往更为具体、详尽，第一次给每笔开销具体立项，向代表说清楚“做什么”、“达到什么效果”。“比如教育，过去只提及‘教育安排资金多少’、‘专项投入多少’等，但今年则具体到‘项目’上，提出要达到‘多少名学生’、‘多少所学校’、‘多少户家庭’受惠的具体效果。”黄平评价，这是现代理财理念的一种体现，更公开、更透明、更民主、更高效地使代表们了解到预算究竟将具体用作什么。“当这种绩效观念延续下来，以后老百姓就可在结算中，看到政府有没有把钱花下去，原定目标有没有实现。”黄平说，这样一来，能产生更高绩效。

财政放进“透明钱柜”

今年，广东省人大将在省直、广深等7市的实践基础上，推广人大网上监督政府财政支出的制度，打造政府“透明钱柜”。

在财政预算人大“实时监督”方面，财经委副主任李育敬介绍说，目前除了省直，我省已有广州、深圳、东莞等珠三角6市，和粤东的汕头市实现了人大和财政部门的联网，建立“实时在线财政预算监督系统”。

据悉，2004年8月，广东省实现了省人大财经委与省财政厅国库集中支付系统联网，它开创了全国先河，意味着此后广东财政通过国库集中支付系统划拨的每一笔资金，都进入人大的监督视野，财政预算改变了长期以来一家独管的局面，变成了“透明钱柜”。人大工作人员在电脑前轻点鼠标，政府下属的财政直接拨款单位的资金使用情况一目了然，包括政府采购、工资支付、购买公车等，及时发现和解决问题。

李育敬介绍，省人大已设立专人监测、每月报告制度，实施两年来，除了发现一些拨付金额有差距之外，没有发现重大问题。今年将在有条件的地市继续推广这一制度。

“政府钱袋”越盯越紧

政府的“钱袋子”怎样管好？这是每年“两会”的热点。今年，人大除了专门组织部分代表提前听取“财爷”———财政厅厅长刘昆关于预算执行、安排情况的通报，还将在会后请代表下基层倾听民意，把老百姓的意见反馈给财政部门，等编制明年预算草案时可以改进。

每年的省级部门预算单位预算表，足有五六百页、三厘米多厚，代表们怎样才能更好地“消化”呢？昨天，省人大常委会财经委副主任李育敬介绍，今年将在代表入住的广东大厦、广州大厦和白云宾馆，继续派驻“电脑财神”———省直部门预算信息查询系统，代表点击鼠标即可看清政府的“钱柜”。

会议期间将把审议修改后的预算报告重印，发给代表。

另外，省人大办公厅还正在积极调试，今年将给每位代表开“代表邮箱”，以后可以按照有关规定，提前把一些重要信息例如预算安排情况发给代表，让他们可“先睹为快”，深入审议。

纳税人的钱怎么花？今年的省人大还特别注重会前、会后听取民意。据介绍，省人大常委会财经委早在1月份就组织省直的财经代表小组到省财政厅调研，昨天又组织了粤东、粤西、粤北部分代表提前到省人大听取省财政厅厅长刘昆的汇报，重点关注去年预算执行情况和今年的预算安排。省两会结束后，省人大还将组织代表到部分市县调研，听取大家对刚获批准的预算草案的意见，及时反映给省政府，在明年预算编制时可以充分考虑。

http://www.ycwb.com/gb/content/2006-02/22/content_1074343.htm（引文完）

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我在一个私人研究网站上看到这样一篇文章：

从行政开支超预算看政府腐败的程度

2007年1月5日  文摘

    【先看一眼下面的两张表，一张是超标汽车的数量，一个是超标汽车的金额。广东省规定配备13650辆汽车，但实际上配备了97.8万辆汽车，超标80多倍。由此可见政府官员们阔气程度。而全国的政府超标汽车加起来大约将近4000亿元！光是2006年上半年，全国31个省级行政区的行政开支便超预算5087亿多元！

各省政府严重超出规定的开支：汽车配备超出80倍

    以上数据是官方的数字，如果加上没有上帐的腐败车、腐败开支，数字恐怕更惊人。据说胡锦涛主席在这份报告上批了这样几句话：这种状况不允再发生。请政治局、国务院和有关部门提出处理、规范意见。温家宝总理批示：能否启动法律机制，以法追究、起诉人为蓄意的渎职行为？

    这是一份什么报告呢？各省行政开支半年超五千亿！就是喝金吞银恐怕也不应该花完这些民脂民膏，但是居然花完了，而且还紧巴巴的。联合调查组复核报告与地方上报的数据对比。

行政开支超出部份等于全年教育及国防经费开支总和

据中央联合调查组复核调查报告披露：经复核后，2006年上半年，全国三十一个省级行政区行政开支，上半年超预算5087．7亿多元，相等于全年的教育、国防经费开支的总和。也就是说没有一个规规矩矩的机关单位。全疯了一般的挥霍百姓的钱。而对于创造社会财富的人民却心如顽石，没有任何一点恻隐之心和愧疚之意。这就是当代中国吗？】（引文完）

如果简单的说（借用一位专家的话）：公共财政，就是“取之于民，用之于民”。

而前面所讲到的“豪华办公楼”以及种种“公车采购”“公车浪费”现象，都可以归结为个别人的“税收，取之于民，用之于官”的错误做法。

国家审计署审计长李金华2006年６月３日在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上指出，政府的成本太高?中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府。（６月３日中新社）

“到哪个单位审计，说这个单位一点问题都没有的几乎找不到”、“中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算，完全脱离了人大的监督，有的甚至脱离了政府的监督”、“到底有多少专项转移支付、有多少项目，在中国，没有一个人搞得清楚”……这些显然都可作为政府尚不够廉洁、廉价的论据，也正是“审计风暴”之所以能够屡屡掀起、查出的数额每每让国人瞠目结舌的根源所在。

进一步刨根究底，则只能归结到财政体制上。现行的财政体制远不能称得上是真正意义上的公共财政体制，还存在着很多滋生腐败、导致政府成本太高的重大隐患。】（引文完）

据笔者了解，四川的重庆市，以及佛山市等等地方，也开始了公共财政的试点工作。

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第四、关于“新三座大山”问题

说到公共财政体制，笔者不由得不联想到近些年来群众反映最强烈的“新三座大山”问题。

如今，高昂的房价；高昂的学费；高昂的医疗费用，已经被人们比喻成“新三座大山”。还有一个流传很广的顺口溜：“房改是要把你的腰包掏空；教改是把你的二老逼疯；医改是要提前为你送终。”

新三座大山问题，在每年的“两会”期间，都会成为人们关注的最热点。

在不久前公布的北京市“居民热点关注指数调查”中，住房问题连续两月位居“北京市民热点领域关注榜”的榜首。中国社会科学院“中国社会蓝皮书”的有关负责人也把“买房贵、上学贵、看病贵”称作新的民生三大问题。

最近，若干城市的房价持续上涨，已经引起了群众的极大不满和高层的严重关注。如，北京市三环以内的房价高达1万元一平米；深圳的房价据说还高，到了1万2千元一平米。八部委最近再次准备进行调研。有人问道：去年不是发了个“国六条”吗？一年后怎么还搞不清楚为什么房价高的原因？