关于有效投标不足三个,可以否决全部投标的理解

zzj0102

重贴一下我在8楼发言时举的一个例子：

    有一个项目，递交投标文件的投标人有三、四十家，评标时由于种种原因，如投标文件小签、装订缺页、技术标和商务标混装、工程量清单漏项等等，或者是招标文件本身的缺陷（如废标条件过于苛刻、拦标价设置不合理等），最后导致有效投标不足三家，这也叫明显缺乏竞争吗？
　　请注意，这余下的几家，是经过激烈的投标竞争，在众多的竞争者中脱颖而出的，你能认定这个项目明显缺乏竞争吗？

    如果评委能够做出这种可以称得上近乎“粗暴”的认定，那我作为余下的这两家，完全可以投诉评委会滥用职权。在上述这种情况下，个人感觉投诉是一投一个准。不知道楼上的和评委会有没有意识到？

    而且，一旦发生投诉，举证责任完全在评委会。因为结论是评委会作出的，所以必须拿出充分的证据证明自己的结论是正确的。难道这就不是风险吗？
    法律赋予的这项权利是有前提的，不能拿来滥用。用句法律术语，不能把“可以”等同于“应该”，更不能等同于“必须”。

fcm9898

什么是“明显缺乏竞争”，没有绝对的分界线，七部委的文件实际是给了评委一定的裁决权，只要报价合理，评委认为可行，招标人又能接受，有效投标不足三个评标也可继续。

zzj0102

完全同意 fcm9898先生的观点。

汉瓦

从招标本质和招标效率看，个人同意这个观点：
不能把“可以”等同于“应该”，更不能等同于“必须”。

个人对有些地方的招标监督部门，在地方规章和文件制订时，简单地一刀切把“可以”变更为“必须”而表示遗憾和不满。

名医扁鹊

12号令第二十七条规定：“否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。”
该规定是否可以理解为有效投标不足三个时，就应停止评审呢？我个人认为不应该这样理解，主要理由如下：
1）投标文件按合同法的理解，实际上是要约，属于合同订立过程中的一部分。从法理上讲，以正确的方式提交了投标文件的投标人，拥有一项合同的权利，即他的标书被打开并给予评审，否则招标人会面临缔约过失责任（国外已有类似审结案例），招标文件作为要约邀请，一般也应向投标人提供开启标书并公平公正地给予评审的保证；
2）招标投标的竞争主要体现在投标阶段，特别是开标阶段。在此阶段前，投标人并不知道参与该项目投标的到底有几家投标人，也不知道是谁会参与投标，因此，投标人只能用自己最有竞争的价格、技术、性能和服务准备投标文件和报价。换句话说，即投标人的报价在公开被唱出的一瞬间，竞争已经结束。
3）按现行有关法律法规，评标阶段重在评审，不能有改变实质性内容的谈判，因此投标文件和报价在开标后是不能更改的。所以，有效标的数量多少与是否缺乏竞争没有直接的联系；
4）从另一个角度来理解，投标文件不经过评审，怎么能够判定投标缺乏竞争。招标投标的目的是择优选择中标人，通过竞争追求合理价格，只要在技术上满足招标文件要求，在价格上不超过招标人的投标概算，招标目的就已经基本达到了；
5）从《招标投标法》的公平原则出发，如果不是虚假招标，因为其他投标人的错误从而导致废标，使正确递交了标书的投标人因此失去中标的机会，也有悖《招标投标法》规定的“公平”原则。

zzj0102

引用第24楼名医扁鹊于2010-03-15 09:32发表的  :
12号令第二十七条规定：“否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。”
该规定是否可以理解为有效投标不足三个时，就应停止评审呢？我个人认为不应该这样理解，主要理由如下：
1）投标文件按合同法的理解，实际上是要约，属于合同订立过程中的一部分。从法理上讲，以正确的方式提交了投标文件的投标人，拥有一项合同的权利，即他的标书被打开并给予评审，否则招标人会面临缔约过失责任（国外已有类似审结案例），招标文件作为要约邀请，一般也应向投标人提供开启标书并公平公正地给予评审的保证；
2）招标投标的竞争主要体现在投标阶段，特别是开标阶段。在此阶段前，投标人并不知道参与该项目投标的到底有几家投标人，也不知道是谁会参与投标，因此，投标人只能用自己最有竞争的价格、技术、性能和服务准备投标文件和报价。换句话说，即投标人的报价在公开被唱出的一瞬间，竞争已经结束。
3）按现行有关法律法规，评标阶段重在评审，不能有改变实质性内容的谈判，因此投标文件和报价在开标后是不能更改的。所以，有效标的数量多少与是否缺乏竞争没有直接的联系；
.......

同意24楼的观点。从独特的角度和层面去理解这条规定，很有见地，本人拜读并学习了！

zbs2010

[s:56]

爱有天意

难点在于怎么界定 缺乏有效竞争？ 你怎么界定？ 等评委去否决 废标？招来质疑 投诉 甚至直接去纪委监察等部门上诉  评委还得回头来做出解释 ？评委有几个会担这个责任

曹锦江

同意24楼的，有效竞争不在于一定要有几个竞争对手存在，如果只是陪练的，就不叫竞争，哪怕100个投标人（陪标的），不能说没人和我竞争，就说我的投标文件没有竞争性，那不是逼着我找陪标的嘛？应该看自身有没有竞争力，而不是有么有人和我竞争，这是两个概念

babx

有效投标不完全是合格投标。