请教，政府采购集中目录与限额怎么理解？

gudongyisheng

纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购有三种情况，一是纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，采购人委托政府设立的集中采购机构进行代理采购，如常见的目录中的办公家具、电脑设备等等；二是属于本部门、本系统有特殊要求的项目，由该部门进行集中采购，如药品、医疗器械、医用耗材等等；三是本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。这三种情况主要的区别是采购的实施主体不同。


集中采购目录中的限额标准为是否进行公开招标的数额标准。达到限额标准的应当采用公开招标方式。但经过设区的市级以上人民政府财政部门批准的，采用公开招标以外的采购方式，如邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商等。限额标准以下的，根据采购项目的类别分别确定采购方式，如通用货物采用询价方式等。


一个采购项目的实施主体、采购方式是由设区的市级以上人民政府财政部门核准，有些地方以政府采购计划下达函的形式将采购项目的采购内容、采购预算、实施主体、采购方式等内容予以明确。

liuhaisang

真的假的:看了一圈，还是糊涂，谁来回答一下这个问题，在政府集中采购的目录内，但是在采购限额以下的项目怎么采购？ (2016-05-24 14:52) 

以《厦门市集中采购目录及政府采购限额标准（2015年）》为例：
（1）采购目录中有办公桌椅，所以办公桌椅属于采购目录；
（2）但由于该办法规定“办公桌椅批量30万元以上均须集中采购”，所以办公桌椅是否需要集中采购，有两种情形，你一次批量采购30万元以上（含30万元）的办公桌椅，应当集中采购，否则就不需要集中采购，此时，你可以委托招标代理机构或自行采购（根据你单位的制度等）；
（3）你的一个预算有50万元的办公桌椅采购，你分两次采购，即使委托招标代理机构进行采购，那么也属于规避集中采购的违法行为。

bidboy

真的假的:看了一圈，还是糊涂，谁来回答一下这个问题，在政府集中采购的目录内，但是在采购限额以下的项目怎么采购？ (2016-05-24 14:52) 

看25楼的

liuhaisang

bidboy:集中采购的项目应该是不分限额的，一般会按照金额，规定是定点，协议供货，竞争性谈判，公开招标等方式。

分散采购项目一般是规定有下线的（即政府采购限额），低于一定金额可不走政府采购程序，高于限额的需要走政府采购程序，高于公开招标限额的要公开招标。 (2016-05-24 13:59) 

集中采购的项目有的是有限额的，有的则不分，如计算机
分散采购项目有上限，超过则要集中采购

哟切客闹

liuhaisang:集中采购的项目有的是有限额的，有的则不分，如计算机
分散采购项目有上限，超过则要集中采购 (2016-05-25 11:34)

集中采购目录内应该是不分限额标准的，对于集中采购目录内但采购预算较小的项目可以采用协议供货、定点采购、电子竞价、网上商城卖场以及批量集中采购等。
至于集中采购目录外的项目，只有达到当地采购限额标准才属于政府采购，为分散采购。集中采购目录外且未达到采购限额标准的不属于政府采购项目。
是否集中采购与采购限额无关，判断依据在于是否属于集中采购目录内项目。集中采购目录内项目又区分为集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。

bob1511

bidboy:看25楼的 (2016-05-25 11:33) 

参见中央预算单位集中采购目录http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/06/content_9187.htm。其中，采购目录中部分项目是有金额标准的。楼主的请问可能针对这种情况。

bob1511

哟切客闹:集中采购目录内应该是不分限额标准的，对于集中采购目录内但采购预算较小的项目可以采用协议供货、定点采购、电子竞价、网上商城卖场以及批量集中采购等。
至于集中采购目录外的项目，只有达到当地采购限额标准才属于政府采购，为分散采购。集中采购目录外且未达到采购限额标准的 .. (2016-05-25 14:17) 

网上查了一下，安徽省的集中采购目录中是有金额标准这一项的。其中，采购目录中部分项目是有金额标准的。楼主应该针对的是这类项目。

哟切客闹

bob1511:网上查了一下，安徽省的集中采购目录中是有金额标准这一项的。其中，采购目录中部分项目是有金额标准的。楼主应该针对的是这类项目。 (2016-05-25 15:08)

我觉得一些地方的集中采购目录内设置一定的金额标准不是用于区分所谓集中采购还是自行采购。政府采购中自行采购是指采购人不通过代理机构，在有能力的情况下自行组织招标采购事宜，与招标投标活动中的自行招标是一个意思。集中采购目录内即使设置一定的金额标准，个人认为目的在于区分具体的操作方式，比如一定金额以下可以实行电子竞价、协议供货、定点采购、网上商城卖场，有些项目还适用于批量集中采购。而达到这个金额标准的可以是具体限额标准和项目特定进行公开招标、邀请招标、竞争性谈判等非招标采购方式。
这与政府采购法律法规中的采购限额标准的用途是有本质的区别，集中采购目录内所有项目都属于政府采购，而集中采购目录外，只有达到当地采购限额标准才属于政府采购，并依法进行分散采购。集中采购目录外且限额以下则不需进行政府采购活动，业主可以直接确定供应商或采取更加灵活的交易方式（如比选、遴选之类），当然也可以按照招标投标法体系中的一般规定进行招标或参照有关规定进行竞争性谈判等非招标采购。

liuhaisang

哟切客闹:我觉得一些地方的集中采购目录内设置一定的金额标准不是用于区分所谓集中采购还是自行采购。政府采购中自行采购是指采购人不通过代理机构，在有能力的情况下自行组织招标采购事宜，与招标投标活动中的自行招标是一个意思。集中采购目录内即使设置一定的金额标准，个人认为目的在 .. (2016-05-25 15:24) 

委托采购和自行采购相对应（互补关系），委托采购包括委托集中采购机构采购和委托招标代理机构采购。
集中采购和分散采购相对应（互补关系），分散采购包括委托招标代理机构采购和自行采购。
集中采购和自行采购完全相异，但不是互补关系。
委托采购和分散采购相异，但两者有重叠。
25  政府采购有哪两种模式？
答：即集中采购和分散采购。集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。
……
实例：某单位科研人员以政府采购所购相机均为一两千的数码相机、达不到科研所需为由，利用课题经费自行采购单反相机。审计发现，该购买未经集中采购，相机被上缴。
也就是说，集中采购目录有两类项目，第一类，如计算机及其外部设备（如相机、打印机），无论金额多少，都要集中采购，由集中采购机构组织，有的项目一年可能就几次；第二类，如办公桌椅，要达到一定金额才集中采购（各地规定有差别），未达到时，委托招标代理机构或自行采购，一年当中，工作日都可进行。

bob1511

哟切客闹:我觉得一些地方的集中采购目录内设置一定的金额标准不是用于区分所谓集中采购还是自行采购。政府采购中自行采购是指采购人不通过代理机构，在有能力的情况下自行组织招标采购事宜，与招标投标活动中的自行招标是一个意思。集中采购目录内即使设置一定的金额标准，个人认为目的在 .. (2016-05-25 15:24) 

       像是安徽的采购目录，部分项目在备注里明确了采购方式（定点采购或是批量集中采购）。究竟这个金额标准是区分什么的，还有待咨询当地的财政部门。
       个人理解这个金额标准只是区分项目是否属于集中采购目录内。即在集中采购目录内，且在备注的金额标准之上的属于集中采购目录内的项目。在这个标准金额下的即不属于集中采购目录内的项目，进行分散采购。