英国“透明采购”新动向【转贴】

zxc1981

[paragraph]

英国“透明采购”新动向

2013-12-12 16:50:36 来源: 中国政府采购报 第342期

■ 姜爱华


英国内阁办公厅(Cabinet Office)下设的专门执行机构——政府采购局（Government Procurement Service），是负责英国政府采购的专门机构，为整个英国的公共部门提供采购服务，并力求节约。为进一步增强对纳税人的责任，英国政府下定决心要在公共部门推进更大程度的透明度改革。政府采购局作为向政府及其附属机构提供采购服务的部门，便担当此任。


政府采购局在政府的日常行政事务（Civil Service）及政府实施的商业化改革计划（Commercial Reform Programmes）中发挥重要作用，其工作目标是用透明的方式为政府提供可持续的成本降低的采购对象。近年来，政府采购局通过“透明数据”（Transparency data）的公布，即公布大量与采购行为和操作及商业绩效相关的信息，来实现透明目标。


透明数据


“透明数据”发布的内容包括：超过500英镑的政府采购卡交易、政府采购局签订的合同（包括2010年7月1日至12月31日的IT采购合同和2011年1月1日起的全部采购合同）、超过25000英镑的财务交易（financial transactions）、财务及运行绩效（政府采购局各项收入及支出）、人力资源数据（包括所有在职人员的姓名、头衔、联系方式、工资账单等等）、采购信息透明等，且这些数据随时进行更新。


采购信息透明具体包括买方——顾客信息（Information for Customers）透明和卖方——供应商信息(Information for Suppliers)透明。


顾客信息透明


从2011年1月起，所有的政府采购框架协议（类似我国的协议供货采购）下的采购文件均需在“合同查询系统”（Contracts Finder System)网站公开发布。这些框架协议的条款使得买方能够公开不定额合同（Call-off Contracts）文本内容，但同时，出于某些信息不宜公开的考虑，也允许对文件做出必要的修正（redactions）。买方需清醒地认识到，公开的招标文档应当包括，在框架协议签订后为进一步促进竞争向通过资格审查的供应商所发出的报价邀请和其他诸如此类的文件。2011年，政府采购局专门颁布了旨在推进政府采购透明的“顾客指南”（The Transparency Agenda—Government Procurement Service Customer Guidance），对透明政策的实施进行解释，如什么是政府采购透明度、哪些采购实体受到“顾客指南”的约束、透明政策的适用范围、透明政策如何影响未来的竞争程序等等。


供应商信息透明


供应商或者其他组织参与政府竞争并获得合同授权的，签订的合同需要公开发布。在有些情况下，考虑到与法律相吻合（如英国信息自由法规定了20多条可以豁免公开的信息）、保护国家安全需要，可以对拟公开的合同进行有限修改。但决定是否修改以及如何修改的裁量权归属于政府采购局或者相关的采购方当局。2011年，在制定“顾客指南”的同时，英国政府采购局也制定了“供应商透明指南”（supplier guidance on Transparency），对透明度的概念，适用的采购主体范围，投标文件、合同的含义等进行解释和说明。


值得注意的是，政府采购局作为一个公共部门组织，属于非盈利组织，在运行过程中对遵循透明原则作出了示范，每一财年的收支以及在职人员的工资、联系方式等都及时公开。其主要收入来源于两方面：一是供应商支付的基于框架协议合同金额大约0.4%左右的手续费，二是提供管理服务的收费，支出主要是机构运行成本。目前政府采购局与超过1400家各级政府组织合作，涉及签约的供应商超过2300家，其中有50%是小企业（根据英国小企业法，政府采购应支持小企业的发展）。由于更多的组织委托其采购，采购金额和节约资金额持续上升，在2012-2013财年，组织实施了114亿英镑的采购支出，节约资金12亿英镑。由于其性质的非营利性，加之实行透明的、按照采购对象种类制定不同的手续费标准，其所收取的平均手续费率随着采购规模的增长逐渐降低，目前仅为0.33%。


从公共财政改革来看，预算透明越来越受到关注，而从政府采购改革发展来看，信息透明也越来越受到重视，这不仅是民主政治的结果，也是政府善治的迫切需要。从英国政府采购局采购新发展来看，其越来越走向政府采购信息透明化，这些信息包括其本身机构运行、政府采购执行过程以及政府采购执行结果的全部信息。未来，信息透明化是走向规范政府采购的必经之路。


（作者单位：中央财经大学财政学院）


http://www.cgpnews.cn/sjf/21951.htm