三谈“交易中心”

zxc1981

    谈谈个人对“公共资源交易中心”的看法：

    现阶段设立“交易中心”是大势所趋（符合公共资源交易市场（平台）建设要求），“交易中心”终将消失（需政治体制改革完成、全社会的诚信体系建立起来）。


    首先需要提到个概念：


    1、公共资源：个人理解，此公共资源非指一般意义上属于人类社会公有、公用的自然与社会资源，而是指掌握在政府手中且可用于交易的资源（财政资金、国有资产、国有土地使用权、国有产权等）。


    2、公共资源交易：个人理解，政府不通过行政指令对公共资源进行配置（财政补贴、土地划拨等），而是按照市场交易规则通过政府采购、招标投标、拍卖等交易方式与企业或个人进行交易，以此来市场化配置公共资源。

    3、公共资源交易市场：出自《中共中央纪律检查委员会向党的第十八次全国代表大会的工作报告》

    一、五年来党风廉政建设和反腐败工作回顾（六）深化制度建设和改革创新，提高防治腐败工作水平。推进建设统一规范的公共资源交易市场，铁路、水利、交通运输等工程建设项目进入地方公共资源交易市场集中交易。

    三、进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议（五）深化体制机制改革和制度创新，进一步拓宽从源头上防治腐败工作领域。深化现代市场体系建设，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

    4、公共资源交易平台：出自2013年《国务院机构改革和职能转变方案》

              关于国务院机构职能转变（五）减少部门职责交叉和分散。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。


    5、公共资源交易市场化改革：出自《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》

    四、科学有效预防腐败（四）深化改革和转变政府职能，不断消除滋生腐败的体制弊端。深化公共资源交易市场化改革，推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。


    不难看出，现有国家层面涉及公共资源交易的几个说法是公共资源交易市场、公共资源交易平台、公共资源交易市场化改革，至于公共资源交易到底是什么并无明确表述；

    个人倾向于是政府（部门）作为交易一方参与的买和卖两种交易。买就是政府采购，是符合政府采购协定(GPA)的大采购（公共采购），而不是被《招标投标法》、《政府采购法》人为割裂的采购。卖就是国有资产处置、国有土地使用权出让、国有产权出让。

    与通常的公共采购的区别就是因为我国实行公有制，所以不光买还有卖都需要通过法律来规范，需要制度来约束，需要社会各方来监督。正是由于在公共资源交易的各个领域（招投标、政府采购、土地出让等）存在效率低下、以次充好、权力插手交易、权力寻租、腐败等等问题，国家才要建设统一规范的平台、推行市场化改革。


    至于“公共资源交易中心”，国家层面并未提及，个人理解“公共资源交易中心”属于公共资源交易平台（市场）的范畴。

    公共资源交易平台（市场）建设和改革涉及政府、社会、市场三者关系的调整，涉及有关制度、管理体制、运行机制的改革。现阶段，地方探索较多的新的管理体制模式中，不论是“一委、一办（局）、一中心”、“一委（局）、一中心”等出现了“交易中心”的概念，需注意的是：此处的“中心”仅指单位，其职能就是为公共资源交易提供场所、设施和服务，而监督职能是行政机构的职能，不论是属于公共资源交易管理办（监督局）还是原行业行政主管部门，都不应是中心的职能。交易中心不以盈利为目的，设置为全额事业单位也比较合适，但绝不应收取场地费、交易服务费。而把“交易中心”当作场所概念时，基本等同于《招标投标法实施条例》中提到的“招标投标交易场所”。但无论“中心”是指场所还是单位都不等同于公共资源交易平台（市场）。


    另外由于对外宣传不够，以及管理办（监督局）和交易中心在同一场所办公，往往造成人们以为是中心这本应提供场所、设施和服务的单位具有监管职能、执法权。实际是管理办（监督局）才具有监管职能、执法权。

zxc1981

甭管几委几办、谁来参与、什么这模式、那模式的，貌似都离不开政府部门的过多干预，甚或无关部门和人员岗位的增设和参与。

   
    对于政府过多干预，政府应只管真正的公共资源交易，社会投资的工程完全没必要到交易中心去招投标。

    对于无关部门和人员岗位的增设和参与，应当是职能与人员的划转而不是增设。