一个可能“傻冒”的问题——中国有多少官员专管政府采购与招标投标？ 思考与困惑27

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一个可能“傻冒”的问题

——中国有多少官员专管政府采购与招标投标？ 思考与困惑27   gzztitc

我曾经写过《斗胆评说专家库》的文章，当时发现：我们的各种评标专家，几乎都是“业余的”；前些时候，我又进行了《采购与招标专家收集》，收集整理了近10万字的资料，收集了各个网站有关政府采购和招标投标的“综合性”专家学者名单和简介，届时又发现：我们综合性的专家学者，多数也是“业余的”。

再细细的想来，中国招标投标协会和各地的招标投标协会，虽然，都有某种“行政背景”，但都是属于民间组织。

众多的招标公司，招标中心（据说全国有5,000多个），都是“社会中介”。原来，人们指望他们成为“沟通政府和企业的桥梁”；现在，人们看到的，更多的是“招标人的代理”，桥梁作用并不突出。

我们有众多的政府采购集中采购机构。但是，他们多数是“事业单位”；而各级领导一再催促其“尽快与财政部门脱钩”。

我长久有个疑问，我们到底有多少政府的公务人员（或者简称“官员”）来专门管政府采购和招标投标有关事宜呢？

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以前看到过资料，美国（政府采购开展比较早，制度比较健全的国家之一）的情况：

1997年的资料说到：

美国目前拥有一支30000名招标采购专家和15000名招标采购官员的招标采购队伍。而且量多面广的律师都兼有这方面的知识和业务。这支队伍是公共招标采购中的组织基础。

（引自吴树贵《关于美国招标采购制度的考察汇报 》1997年。）

2001年的资料说到：

目前联邦总务署14000名员工中有4000人与采购有关，其中负责签订合同的官员有1200人。联邦总务署提供采购服务，按照合同金额的1%收取服务费。

以圣何塞市为例，该市设有采购中心，归属市政厅公共服务部管理，共有32名工作人员，每年运作费用500至600万美元，由市政府拨款。

（六）政府采购人员的培训及聘用

目前，在美国联邦政府中有26000人从事政府采购（1/2的人在国防部），其中3500人属管理人员。每年联邦政府2000亿美元款项的采购任务多是由这些采购人员组织完成，采购人员的素质直接关系到采购的质量和效率。

中央机关政府采购网（引自《美国政府采购概况及给我们的启示》2001年考察报告。）

2006年的有关资料中说：

2005年10月10日至30日，由国管局牵头，财政部、中组部、人事部、国家发展改革委以及北京市政府采购中心等12个单位共同组成的中央国家机关政府采购培训团，对美国联邦政府、州政府和县市地方政府的政府采购管理和执行情况进行了学习和考察。

考察中得知：

【除国防部和交通部外，联邦政府其他机构及国会的政府采购统一由联邦总务署（GSA）负责。2004年联邦政府采购总额约3000亿美元，其中联邦总务署供应服务中心（FSS）采购400亿美元，其他大都是国防采购。】

美国最大的州政府是加利福尼亚。【加州政府服务总署下辖6个部和23个执行办公室，4000名工作人员。其职能包括政府采购、电子商务、电讯、租赁、财产管理与处置、当地学校建筑批准、其他州属建筑物管理、印刷服务指南、州政府车辆维护等。其中，服务总署采购部具体负责政府采购政策制定和执行管理，共有1300名采购官员（合同官员），其身份为公务员。州政府每年货物、服务和工程的采购量约为60亿美元】

【联邦总务署（General Services Administration）。GSA统一负责联邦政府采购的执行管理。是联邦政府的集中采购和资产管理机构，与OMB、人事管理局一起，被称为联邦政府的三大管理机构。目前，GSA共有12577名工作人员，下设联邦供应服务中心(FSS)、联邦技术服务中心(FTS)、公共建筑服务中心(PBS)以及各类办公室,包括13个职能机构和遍布全国的11个地区办公室。】

（以上引自《高度集中的美国政府采购体制》一文，作者吴正合，政府采购信息网，2006年1月11日。）

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而我国现在是什么情况呢？

2007年2月2日，在庆祝首个政府采购研究所成立的论坛上，牛志奇（中国水利部预算执行中心主任）的论文《中国政府采购改革与国际衔接》里说道：

    【我们部门来讲，一个单位从事政府采购的人可能就一个，因为水利部单位非常多，20个直属单位，具体负责政府采购的就可能一两个人，有的人还是兼职的，还不是专门来做这件事情的。所以从这一个角度来讲，我们在人员方面的差距，本来知道的人就少，具体干这个的人就更少了。】

我在网络上搜索了一下，下面是初步结果：

财政部：主管机构是国库司，内设“政府采购处”；
发改委：主管机构有：固定资产投资司；法规司；重大项目稽查办等等；未见到专门的负责机构名称。

    商务部：主管机构：产业司（含原来的机电司），下设有招标处（主管机电设备国际招标）。

    建设部：主管机构是建筑市场管理司和政策法规司，未见专门的采购招标管理机构名称。

交通部：未见专门机构。

信息部、教育部 …… ……

国家政府部门的规格高，叫做“处”的，不代表人数量一定多，也许只有数人到十余人。

累计起来，也许有百十人？一、二百人？

国家的部门现状如此，地方上，省里、县里的就更不用说了。我很奇怪，也不知道这个问题重要不重要？我想，现在我们不断加强制定各种规章制度，完善各项措施，无疑是对的； 但是，再好的制度也要人来执行。人们不是常说，人才是决定的因素吗？那么，这个问题是不是保密的？我想不会吧。“阳光采购”、“阳光招标”的说法表明，这种数字不应该列入保密范围。

我们公共采购的组织基础在哪里？

不知道为什么没有人提出这种问题？是不是我冒傻气了，提了一个傻冒的问题？……冒就冒了吧，反正大家帮助我议论一下，只有好处没有坏处。如果万一，这个问题提的有点道理，真的需要我们加强这方面的工作，那就算是“瞎猫逮住了死耗子”吧。

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附：有关参考文章：

▲《关于美国招标采购制度的考察汇报 》1997年 ，吴树贵，国际招标网。

▲《美国政府采购概况及给我们的启示》2001年，中央机关政府采购网，作者：信息服务处。
为了解美国政府采购的基本情况和经验，由国务院机关事务管理局组团，中央和国家机关18个部门20名成员组成的政府采购培训考察团，于2001年8月14日赴美国进行了为期21天的培训考察。培训考察团在美国期间聘请7位研究和实践政府采购的专家、学者授课，学习了美国政府采购的政策法规和国际采购制度、美国政府采购的方式、采购合同的签订及纠纷的处理、采购人员的职业道德和培训等课程。培训考察期间还走访了行政管理和预算局、国会预算办公室、联邦总务署、联邦索赔法院、政府采购联盟、弗吉利亚州预算管理办公室、纽约市市长政府合同管理办公室、圣何塞市采购中心等机构。通过培训考察基本了解了美国政府采购的概况和一些具体做法及经验。

▲《高度集中的美国政府采购体制》作者吴正合，政府采购信息网，2006年1月11日。
2005年10月10日至30日，由国管局牵头，财政部、中组部、人事部、国家发展改革委以及北京市政府采购中心等12个单位共同组成的中央国家机关政府采购培训团，对美国联邦政府、州政府和县市地方政府的政府采购管理和执行情况进行了学习和考察。

▲《中国政府采购改革与国际衔接》，2007年2月2日，在庆祝首个政府采购研究所成
立的论坛上，牛志奇（中国水利部预算执行中心主任）的论文。

▲《借鉴美国政府采购官员选拔制》中国政府采购网，2007-01-15  罗良文  余 英

▲《集中采购机构回归财政》政府采购信息报 2007-2-11  宋晓杰