发改委公布《公共资源平台整合征求意见稿》？

zxc1981

bob1511:还是明确这个平台是要干什么吧，走市场化提供交易服务？还是对各方交易主体进行监督，促进招标项目的三公？ (2014-04-22 15:30)

统一规范的公共资源交易平台是由制度规则体系、电子化交易信息系统、交易运行和监督机制，以及必要交易场所构成的综合交易服务体系。



统一规范的公共资源交易平台坚持公共服务职能定位，为市场主体、行政监督部门和社会公众提供公益服务。

zxc1981

王毅青:不新增，那么原来的还有必要留吗
 (2014-04-22 19:19) 

县级人民政府不再新设公共资源交易平台。已经设立的，经省级人民政府批准，逐步整合为市级公共资源交易平台的分支机构。

zxc1981

wszoupeng:

请这位，在论坛里踊跃发言，谈谈看法，为我们答疑解惑。

答疑解惑谈不上，我也不掌握什么上级层面的消息。
之前有报道提到现在这版征求意见稿是发改委向国务院有关部门和各省征求意见稿，随后还会公开向社会征求意见，因此方案中的一些内容肯定还会有所变化。
谈谈个人对方案的一些理解，仅是个人观点，欢迎大家讨论：


一、提出了一个统一规范的公共资源交易平台的“定义”：“由制度规则体系、电子化交易信息系统、交易运行和监督机制，以及必要交易场所构成的综合交易服务体系。”其中制度规则由各部委制定。电子化交易信息系统分为三个组成部分：各种电子交易平台、中央省市三级电子公共服务平台、各级电子行政监督（以及监察）平台。


二、明确公共资源交易中心的定位是“平台管理机构”，“不具有行政监督职责”。


三、方案中明确公共资源交易平台“要公开服务事项目录。除法律法规有明确规定外，一律不得行使或代行行政审批、备案，不得向交易主体强制提供目录以外的服务事项，不得审核招标文件，不得代收投标保证金等，不得从事招标代理等中介服务，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。”


四、现有分行业部门行政监管体制基本未触及，仅在“创新体制机制，提高监管效能”中提到“各地可以结合实际，按照交易实施、管理和监督分离制约的原则，探索推进公共资源交易综合监管，组建统一机构，指导协调和监督公共资源交易工作，着力解决政出多门、权责交叉、同体监督等问题。”（国务院机构改革方案中也是“整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理”）同实施条例一样，发改委在此问题上还是为地方留有一定空间的。


五、方案中未涉及集采机构。个人认为集采机构不宜划入公共资源交易中心或归交易中心管理。


六、整体方案设计比较理想化：各类交易平台、公共服务平台的建设、运营市场化，交易及交易监管充分电子化，各类信息资源共享化、公开化。

zxc1981

一剑封侯:
谢谢zxc1981分享，
四、现有分行业部门行政监管体制基本未触及，仅在“创新体制机制，提高监管效能”中提到“各地可以结合实际，按照交易实施、管理和监督分离制约的原则，探索推进公共资源交易综合监管，组建统一机构，指导协调和监督公共资源交易工作，着力解决政出多门、权责交叉、同体监督等问题。”（国务院机构改革方案中也是“整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理”）同实施条例一样，发改委在此问题上还是为地方留有一定空间
组建统一机构，指导协调和监督公共资源交易工作，
统一机构，这个目前没有法律支撑吧？这个统一机构具体的职责和权限是什么和其他行业主管部门的权限如何划分，这个意见稿中有没有提及呀？

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》


第六十四条地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。
　　县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。
　　省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。
　　自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。


《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》


第七条　县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。


第八条　地方各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。


第十条　地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。

zxc1981

一剑封侯:谢谢zxc1981的解答，
现在的公共资源交易这块有的和行政服务中心在一起， 有的是单独的局，还有其他的形式，从这个文件中能看出来将来的趋势是怎样的吗？ (2014-04-26 09:44) 

征求意见稿中未涉及此具体问题，而是让各个省提出方案。

2011年的时候两办发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》中曾提到“有条件的地方可探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式。”但个人认为将项目前、后审批监管和项目交易监管统一由一个机构负责不太合适。

zxc1981

wszoupeng:法律支撑？实施条例全文细读过么？其中不是有依据话“县级人民政府有规定的，从其规定么” (2014-04-28 08:41) 

条例只涉及“有关招标投标活动的监督职责分工”，而现在公共资源交易监督还涉及非招标采购、土地和矿业权出让、国有产权交易等交易活动的监督。

zxc1981

wszoupeng:按征求意见稿，公共资源交易中心（管理平台的机构）的定位是什么？有管理职能么？机构定位是什么？公益事业？参公？自收自支？ (2014-04-28 09:55) 

个人理解中心所谓管理机构的“日常管理”，定位还是“公共服务”，公益事业比较合适。

zxc1981

一剑封侯:那成立独立的公共资源交易监督管理局，或是发改委管，这种比较符合未来的趋势吗？ (2014-04-28 12:15) 

个人认为方案中提到的“探索推进公共资源交易综合监管”还是留有余地的。

近些年来各地在公共资源交易方面进行的种种尝试也类似之前政务服务中心经历过的自下而上的推动过程，逐渐引起高层重视，将来可能会发展成为相对独立的体系。