刘梓久：需求管理是规范政采的着力点【转贴】

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需求管理是规范政采的着力点

发布时间： 2014-06-11 来源：中国政府采购新闻网 作者：刘梓久

过去的2013年，在我国政府采购工作发展史上占有非常重要的一席。这一年，有两个标志性的事件：


一个是前不久，中共中央、国务院印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规定党政机关采购货物、工程和服务，应当遵循公开透明、公平竞争、诚实信用原则；政府采购应当依法完整编制采购预算，严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定采购需求，不得超标准采购，不得超出办公需要采购服务，等等。该条例将政府采购全流程的相关要求列入其中，可以说是使政府采购上升到了最高的层次，即政府采购进入了党内法规。


另一个是2013年11月26日召开的全国政府采购工作网络视频会议提出了不少新概念，可以说具有全新的高度和要求。比如，深化政府采购制度改革，必须服从服务于加快完善现代市场体系；必须服从服务于加快政府职能转变；必须服从服务于建立现代财政制度；必须服从服务于构建开放型经济新体制。再比如，在监管方式上，要从注重过程控制向结果评价转变。还有，拓展政府采购政策功能，协调处理好政府采购经济与社会目标的平衡关系，等等。我认为，其中分量最重的是政府采购需求管理问题被提上了日程。


以往的政府采购工作尽管取得很大成绩，但走得还是比较艰难，大家干得很多，很累，做了很多的工作，但是质疑的声音也在不时地出现，其根源在于规范化与科学化没有解决好。要解决这个问题，我认为着力点应在需求管理上。从黑龙江的工作实践看，我们做了一些尝试：


一是认真做好政府采购需求的整合汇总。一些单位由于内部机构较多和需求的多样性，采购需求整合的工作量较大，周期较长。各部门相关机构和工作人员要切实承担起工作责任，增强采购工作的计划性，努力做到采购需求整合全面准确、汇总及时，为采购计划申报和执行的顺利进行创造条件。


二是规范申报政府采购计划。各单位要严格执行每月25日前向省政府采购办申报下一个月采购计划的制度，采购计划原则上每月申报一次。采购人填报采购计划时采购需求要详尽、完整、准确。除法律法规所规定的适用情形外，采购项目不得指定品牌，采购需求不得含有倾向性或排斥潜在投标人的内容，技术参数的设置不得指向某一特定品牌，商务条款门槛不得设置过高，分包不得有指向性、排他性，不得将采购项目化整为零规避公开招标采购。对系统集成招标采购项目，网络设备与系统集成商要单独申报采购计划，分开招标，以实现公平竞争。对达到公开招标限额标准的项目应提前两个月申报采购计划。对不按上述规定申报采购计划的单位，一律退回重新申报。


三是严格执行政府采购计划。对省政府采购办下达到省政府采购中心的采购计划（包括委托采购代理机构的采购计划），省政府采购中心、采购代理机构要及时与采购人联系，沟通核对参数，对一些专业性很强的采购项目，要咨询专家意见，核对参数过程中发现技术参数和采购需求有不完整、带有倾向性或采购人提出添加、修改技术参数的，由省政府采购中心、采购代理机构将计划退回省政府采购办，由省政府采购办通知采购人重新履行申报审批程序。对采购人无正当理由不按法定程序提供准确完整的采购需求或不配合省政府采购中心、采购代理机构开展工作，致使采购工作超过30天无法启动的，采购计划予以作废。对政府采购工作造成不良影响的，将予以通报批评。


四是印发《省级党政机关通用办公设备家具购置费预算标准》。参照该标准，经充分的市场调查，并聘请专家论证，规定台式计算机和便携式计算机按高中低三档确定协议供货采购配置标准，其中：台式计算机共20款，价格限制在2000元到8500元之间，便携式计算机20款，价格限制在3500元到12000元之间，有效防止了采购人在协议供货采购过程中的超标准配置的问题。


五是印发了《黑龙江省（省级）政府采购预算管理办法》。这是自2000年黑龙江省开展政府采购工作以来，第一份政府采购预算方面的省本级规范性文件。《办法》对政府采购预算编制、执行、监管做出全面规定，从采购预算编制角度，要求尽可能细化编制采购需求。


六是制定《黑龙江省省直机关事业单位公务用车配备使用管理办法》，以政府文件的形式下发，规定公务用车价格、排气量、标准等，从根本上规范公务用车采购需求。


总之，政府采购需求管理是一个非常重要的环节，更是一项需要我们长期研究、探索的基础工作。笔者认为，在今后的工作中，一是要抓紧研究通用办公设备、办公用品等配置标准。二是注重积累，建立政府采购需求库。三是注重互通，从长期目标来看，全国政府采购信息应交流共享。（作者系黑龙江省政府采购管理办公室主任）


http://www.china-cpp.com/article-252-36270.html